聯(lián)商網(wǎng)消息：2019年兩會正在舉行，禹州集團(tuán)董事局主席林龍安出席并提交議案。

【以下為林龍安提交的議案全文】

案由：簡化稅務(wù)安排提供稅務(wù)優(yōu)惠促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化的建議 

提案形式：委員提案

港區(qū)全國人大代表  林龍安

內(nèi)容：

一 內(nèi)地稅務(wù)安排備受港澳同胞關(guān)注   

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃網(wǎng)要已經(jīng)公布，對于已經(jīng)在大灣區(qū)工作或者準(zhǔn)備到大灣區(qū)工作的港人來說，稅務(wù)安排無疑是最貼身和最重要的考慮之一。現(xiàn)時香港居民在內(nèi)地工作生活，可根據(jù)《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》（以下簡稱‘安排’），去判定他是屬于內(nèi)地還是香港的稅務(wù)居民，在最大程度上避免了雙重征稅的問題。但是，‘安排’并不能保證所有的香港居民不被納入內(nèi)地的稅網(wǎng)。

去年8月獲得全國人大常委會通過、明年1月1日正式生效的新修訂《個人所得稅法》規(guī)定，在內(nèi)地境內(nèi)有住所，或在內(nèi)地境內(nèi)沒有住所，但在一個納稅年度內(nèi)在內(nèi)地居住累計(jì)滿183天的香港居民，會被定義為‘居民個人’，需要就從內(nèi)地境內(nèi)及境外取得的收入，包括在境外取得的銀行利息、股息、買賣物業(yè)所獲取的利潤等，繳納內(nèi)地個人所得稅（即俗稱的‘全球所得稅’）。

另外，在大灣區(qū)交往日益頻繁，港人若同時繳交內(nèi)地個人所得稅和香港薪俸稅，雖可以向香港稅務(wù)局申請把內(nèi)地稅項(xiàng)部分入息豁免征稅，不過由于內(nèi)地稅率比香港高，如果港人在內(nèi)地工作，按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)繳稅，內(nèi)地個人所得稅稅負(fù)大約是香港薪俸稅的3倍，然而港人未必會享用到內(nèi)地的福利和公共服務(wù)，要繳付此稅或不大公平。

雖然，個人在另一個稅務(wù)管轄區(qū)居留達(dá)183天成為當(dāng)?shù)囟悇?wù)居民，是普遍規(guī)定、國際慣例。內(nèi)地修改《個人所得稅法》，也是與國際個人所得稅制度接軌，但是對于推動港人到大灣區(qū)工作生活、加快大灣區(qū)發(fā)展，難免帶來一定不利影響，特別是對有意到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老安居的港人影響更大，包括港澳臺同胞都希望內(nèi)地在稅務(wù)上繼續(xù)給予必要的照顧，增加港澳臺同胞到大灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)誘因。  

因此，本人有以下幾點(diǎn)建議：

一 減免港澳同胞個人所得稅

對于在內(nèi)地居住超過183天的港澳同胞，包括領(lǐng)取了港澳居民居住證的人士，如果因?yàn)閮?nèi)地的稅收政策導(dǎo)致這些人士需要繳納境外個人所得稅，定必影響港澳同胞前往內(nèi)地生活或工作的積極性，對大灣區(qū)的發(fā)展造成負(fù)面影響。因此，內(nèi)地有關(guān)部門應(yīng)考慮，將根據(jù)兩地稅法和安排成為內(nèi)地稅務(wù)居民的港澳同胞，對其與內(nèi)地工作無關(guān)的境外所得，豁免繳納內(nèi)地的個人所得稅。

這將惠及包括長者在內(nèi)、在內(nèi)地工作生活的港澳同胞居民，促進(jìn)大灣區(qū)兩岸三地的人員交流，有助香港融入國家發(fā)展大局。

二 減半征收薪俸稅 

根據(jù)香港稅務(wù)條例，香港稅收居民所須繳納的薪俸稅不會超過其收入的15%；而內(nèi)地對工資薪金的個人所得稅最高邊際稅率為45%，遠(yuǎn)超于香港的稅率。香港與內(nèi)地的稅制差異甚大，不利大灣區(qū)的人才互動。

因此，對赴港工作的大灣區(qū)內(nèi)地居民和赴大灣區(qū)內(nèi)地工作的香港居民，同樣給予內(nèi)地個人所得稅減半征收的稅務(wù)優(yōu)惠，工資在每月人民幣100，000元或以下的人士，其減半后的個人所得稅實(shí)際稅率，與香港的薪俸稅稅率大致相若。這種優(yōu)惠是雙向的，香港和大灣區(qū)內(nèi)的居民同樣受惠。

三 落實(shí)大灣區(qū)‘港人港稅、澳人澳稅’政策

目前深圳前海、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)均出臺了‘港人港稅、澳人澳稅’政策，即按照內(nèi)地個人所得稅與香港薪俸稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼的做法，由當(dāng)?shù)卣畬μ囟ㄈ瞬爬U稅給予補(bǔ)貼、退稅的優(yōu)惠。例如，前海首創(chuàng)對境外高端和緊缺人才個稅超過15%的部分給予補(bǔ)貼。以一名年薪百萬元的香港人才為例，他在前海繳稅比在內(nèi)地其他地方少繳約15萬元。

此一政策獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，值得粵港澳三地政府在大灣區(qū)推廣，推動大灣區(qū)一體化發(fā)展。

四 推出‘研發(fā)開支扣稅’鼓勵創(chuàng)新

鼓勵創(chuàng)新是大灣區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)方向之一，香港有能力把區(qū)內(nèi)城市資源和長處整合，大灣區(qū)有世界頂級科研人才、一流研究中心和配套、把新科技商品化的能力，亦有制作原型產(chǎn)品的協(xié)作和大規(guī)模生產(chǎn)的工廠，更有向世界各地市場推廣和銷售的經(jīng)驗(yàn)。要讓大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)做得更強(qiáng)更大，為區(qū)內(nèi)乃至國家經(jīng)濟(jì)增長帶來更多新動力，有關(guān)方面應(yīng)更積極向科技研發(fā)項(xiàng)目提供協(xié)助，推出‘研發(fā)開支扣稅’，是最有效措施之一。

五 推出‘創(chuàng)業(yè)稅返還’鼓勵創(chuàng)業(yè)

到大灣區(qū)發(fā)展的港人，以中小微企和初創(chuàng)經(jīng)營者為主。大灣區(qū)內(nèi)城市的人口集中，較有利拓展內(nèi)銷市場。擁有澳門和香港作為國際接軌的窗口，能吸引不少人以大灣區(qū)作為平臺，把內(nèi)地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶到世界市場，實(shí)現(xiàn)‘走出去’理想。

粵港澳三地政府可考慮推出‘創(chuàng)業(yè)稅返還’等創(chuàng)業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠，可為大灣區(qū)吸引來自香港、澳門、臺灣以至其他城市的創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的效果。

總結(jié)

如今世界各國競相減稅，以較低稅率和合適稅務(wù)優(yōu)惠，吸引外來投資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大灣區(qū)應(yīng)打破繁復(fù)的報(bào)稅、繳稅安排，在‘一國兩制’下設(shè)立更便利的合并計(jì)稅方法，讓游走于粵港澳3個獨(dú)立稅區(qū)、在‘三制’下工作和發(fā)展的人士，可以一次過完成繳稅責(zé)任。表面上國家的稅收可能減少，但有利吸納港澳臺各界精英，長遠(yuǎn)大灣區(qū)和國家的發(fā)展定大有幫助。