文化部日前根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的音像制品管理?xiàng)l例發(fā)布新的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》，這一辦法將自２００２年４月１０日起施行。按照這一辦法，我國(guó)音像制品批發(fā)、零售、出租管理將發(fā)生一系列變化。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步擴(kuò)大 開辦條件進(jìn)一步提高

　　按照這一辦法，除個(gè)體戶不能進(jìn)行音像制品的批發(fā)和連鎖外，將對(duì)國(guó)有、集體、個(gè)人以及中外合作等各種所有制形式開放市場(chǎng)，適用于錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等音像制品的批發(fā)、零售和出租等活動(dòng)。如音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)單位就必須按公司法的要求來(lái)組建和運(yùn)營(yíng)。

　　辦法規(guī)定，國(guó)家對(duì)音像制品批發(fā)、零售、出租活動(dòng)實(shí)行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動(dòng)。同時(shí)還規(guī)定，文化行政部門及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動(dòng)，并不得參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　針對(duì)目前音像市場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)較多，規(guī)模過(guò)小，造成市場(chǎng)混亂、難以有效管理的現(xiàn)象，新的辦法對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辦音像制品批發(fā)、零售、出租的門檻有了提高。針對(duì)過(guò)去對(duì)開辦條件沒(méi)有太多規(guī)定造成一些零售小店規(guī)模很少，新辦法規(guī)定，設(shè)立音像制品零售、出租單位或者個(gè)人申請(qǐng)從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的，必須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其中，在直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市市區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)的，營(yíng)業(yè)面積不得低于４０平方米，從而有利于提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模。設(shè)立音像制品批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)有營(yíng)業(yè)面積不低于１００平方米的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有不低于１００萬(wàn)元的注冊(cè)資本（過(guò)去規(guī)定５０萬(wàn)）；設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)有不低于５００萬(wàn)元的注冊(cè)資本，其中，從事全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于３０００萬(wàn)元。

　　審批權(quán)限進(jìn)一步下放 審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化

　　為轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，與原有辦法相比，新的音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法將許多審批權(quán)限下放到省、縣一級(jí)。按照辦法，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像制品零售、出租單位或個(gè)人申請(qǐng)從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，須報(bào)所在地縣級(jí)地方人民政府文化行政部門審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像制品批發(fā)單位，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)單位，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)性音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)單位，由其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報(bào)文化部審批。

　　與此同時(shí)，審批程序也進(jìn)一步簡(jiǎn)化，效率得到提高。過(guò)去申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起９０日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。如今這個(gè)辦法要求各級(jí)文化行政部門在收到申請(qǐng)書３０日之內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》并報(bào)上一級(jí)文化行政部門備案。申請(qǐng)人持《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。同時(shí)過(guò)去申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位的，必須經(jīng)上級(jí)主管部門的同意，這個(gè)辦法則規(guī)定可以直接進(jìn)行申報(bào)，減少了環(huán)節(jié)。

　　管理體制理順了 管理職責(zé)加強(qiáng)了

　　按照新的條例，新辦法進(jìn)一步理順了管理體制，規(guī)定文化部負(fù)責(zé)全國(guó)音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作。另?yè)?jù)了解，文化部要求各地３月底之前理順管理體制，６月底之前對(duì)原有音像制品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重新登記，并頒發(fā)許可證。

　　新的辦法規(guī)定，文化行政部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分。文化行政部門的工作人員從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將依法給予撤職或者開除的行政處分。

　　新的辦法強(qiáng)化了文化行政部門的服務(wù)職責(zé)。消費(fèi)者可以要求文化行政部門鑒定手中的音像制品是否為盜版，并根據(jù)鑒定結(jié)果和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法向商家索賠，文化行政部門可以根據(jù)鑒定結(jié)果對(duì)商家進(jìn)行處罰。

　　辦法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)受理鑒定音像制品是否違法的申請(qǐng)，并自受理申請(qǐng)之日起１０日內(nèi)出具鑒定書。申請(qǐng)人可向音像制品獲得地縣級(jí)地方人民政府文化行政部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書、音像制品和有關(guān)票據(jù)。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明音像制品來(lái)源、名稱、數(shù)量、獲得日期、鑒定目的。如果當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)果有異議的，可以自收到鑒定書之日起或自知道鑒定結(jié)果之日起１５日內(nèi)提請(qǐng)上級(jí)文化行政部門進(jìn)行復(fù)核，上級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)書之日起１５日內(nèi)出具書面復(fù)核結(jié)論。如果文化行政部門無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理鑒定音像制品是否違法的申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　

　　市場(chǎng)行為進(jìn)一步規(guī)范 網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)有定規(guī)

　　新辦法對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的兩種新鮮事物進(jìn)行了規(guī)定：連鎖和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。其中，連鎖方面對(duì)直營(yíng)連鎖和特許連鎖進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而申請(qǐng)?jiān)O(shè)立通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位，參照有關(guān)音像制品批發(fā)單位設(shè)立條件和手續(xù)規(guī)定辦理審批手續(xù)。音像出版單位通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)本單位出版的音像制品或者音像制品批發(fā)單位通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)音像制品的，應(yīng)當(dāng)備齊本單位《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》、網(wǎng)站或所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門核準(zhǔn)后方可經(jīng)營(yíng)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)標(biāo)明音像制品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、發(fā)證部門；所經(jīng)營(yíng)音像制品應(yīng)標(biāo)明名稱、出版單位、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼，屬進(jìn)口音像制品的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)明進(jìn)口批準(zhǔn)文件文號(hào)。

　　處罰力度進(jìn)一步加大

　　按照新的辦法，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者擅自從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門予以取締，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得以及進(jìn)行違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。如果屬于音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人超越批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，則由文化行政部門提請(qǐng)工商行政管理部門予以處罰。

　　原有辦法按照違法經(jīng)營(yíng)者違法所得進(jìn)行處罰，而新的辦法則按照違法經(jīng)營(yíng)額來(lái)計(jì)算處罰額度。音像制品批發(fā)、零售、出租單位經(jīng)營(yíng)含有辦法禁止內(nèi)容的音像制品的，由文化行政部門沒(méi)收違法音像制品，沒(méi)收違法所得；違法經(jīng)營(yíng)額１萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額５倍以上１０倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足１萬(wàn)元的，并處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。違反《治安管理處罰條例》的，提請(qǐng)公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　辦法還規(guī)定，單位被吊銷許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起１０年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品批發(fā)、零售、出租單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起１０年內(nèi)不得從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)。 新華網(wǎng)