出品/時(shí)代周報(bào) 

撰文/阿力米熱

海南的吸引力，不只在于椰林樹影的浪漫景致，也在于琳瑯滿目的免稅購物體驗(yàn)。

一位剛在國慶長(zhǎng)假歸來的游客感慨道：“別人去看海，我每次去都要順便購物，去體驗(yàn)不用出境就能買到高性價(jià)比的內(nèi)心狂喜�！�

這股“去海南，順便購個(gè)物”的消費(fèi)趨勢(shì)，在最新數(shù)據(jù)中得到印證。

據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，今年中秋國慶假期（10月1日至10月8日），海南離島免稅銷售金額達(dá)9.44億元，購物人數(shù)12.29萬人次，人均消費(fèi)7685元，三項(xiàng)數(shù)據(jù)同比分別增長(zhǎng)13.6%、3.2%和10%。

在免稅購物消費(fèi)的持續(xù)升溫下，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)公告，宣布自11月1日起對(duì)海南離島免稅政策進(jìn)行新一輪優(yōu)化升級(jí)，主要集中在擴(kuò)大消費(fèi)需求和豐富商品供給兩方面。

隨著多項(xiàng)政策疊加，海南的開放水平已今非昔比。在此背景下，外界不免產(chǎn)生疑問：此次優(yōu)化，是否預(yù)示著周邊地區(qū)的免稅優(yōu)勢(shì)正在減弱？海南自貿(mào)港憑何吸引全球目光？

擴(kuò)大消費(fèi)需求

此次離島免稅政策的調(diào)整，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的一部分。

根據(jù)規(guī)劃，海南自貿(mào)港將于2025年12月18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。屆時(shí)，海南全島將成為一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的管理制度。

封關(guān)后，零關(guān)稅商品范圍從21%擴(kuò)大到74%，基本涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)等環(huán)節(jié)所需的大部分產(chǎn)品，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

換句話說，封關(guān)后中國關(guān)境外貨物進(jìn)入海南基本零關(guān)稅（美國商品不在《進(jìn)口征稅商品目錄》內(nèi)，也免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅），貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地按規(guī)定交稅，島內(nèi)商品自由流通。

這就表明，消費(fèi)者在海南可以更多元地選購海量免稅商品，在瓊企業(yè)能夠以更低成本、更高效率進(jìn)行運(yùn)營，從而大幅增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，全島封關(guān)并非一次簡(jiǎn)單的“開關(guān)”，而是一項(xiàng)分步驟、分階段推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

在已完成前期政策儲(chǔ)備與制度搭建的基礎(chǔ)上，本次調(diào)整重點(diǎn)聚焦于擴(kuò)大消費(fèi)需求、豐富商品供給。

具體來看，離島免稅商品由45大類提高至47大類，增加寵物用品、可隨身攜帶的樂器、微型無人機(jī)、小家電等商品；允許服裝服飾、鞋帽、陶瓷制品等國內(nèi)商品，進(jìn)入離島免稅店銷售；離島旅客免稅購物最小年齡由年滿16周歲調(diào)整為年滿18周歲。

與此同時(shí)，允許離境旅客享受離島免稅政策，也為年內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民提供了不限次數(shù)的“即購即提”購物便利。

為何海南在這個(gè)領(lǐng)域拔得頭籌？

從全國消費(fèi)市場(chǎng)來看，盡管服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，卻長(zhǎng)期面臨優(yōu)質(zhì)供給不足、開放程度有限等結(jié)構(gòu)性矛盾。而探索消費(fèi)新模式與新業(yè)態(tài)，推動(dòng)海南從“旅游消費(fèi)目的地”向“國際旅游消費(fèi)中心”升級(jí)，是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容。

根據(jù)海南省“十四五”建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心規(guī)劃，到2025年，海南離島免稅品貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)倍增。

財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)吳京芳在10月17日財(cái)政部召開的2025年前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，離島免稅作為海南自由貿(mào)易港獨(dú)有的財(cái)稅政策，自2011年試點(diǎn)以來，財(cái)政部不斷通過制度創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化激發(fā)海南消費(fèi)市場(chǎng)活力。

數(shù)據(jù)顯示，近5年來，離島免稅累計(jì)購物金額約1958億元，購物人數(shù)約2858萬人次，購物件數(shù)約2.4億件。這意味著，離島免稅購物已成為海南旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)極和自由貿(mào)易港建設(shè)的新名片。

然而，隨著海南免稅政策的持續(xù)升級(jí)，是否意味著會(huì)削弱其他地區(qū)作為免稅購物目的地的優(yōu)勢(shì)？海南究竟憑借哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來吸引全球的關(guān)注？

從現(xiàn)行制度來看，以香港為例，盡管兩地都強(qiáng)調(diào)“零關(guān)稅”，但香港除了對(duì)煙草、甲醇、碳?xì)溆�、含酒精酒類這四類物品進(jìn)行征收消費(fèi)稅和關(guān)稅，其他的都是免稅的。

相比之下，雖然海南離島旅客免稅額度（每年10萬人民幣）高于香港（單次1.2萬元人民幣，入境口岸免稅店額外購買人民幣3000元免稅），但其免稅產(chǎn)品的范圍目前仍不及香港。不過，隨著海南免稅產(chǎn)品的持續(xù)擴(kuò)容，其消費(fèi)吸引力也將逐步凸顯。

值得注意的是，海南真正的競(jìng)爭(zhēng)力并不在于免稅產(chǎn)品數(shù)量，而在于其獨(dú)特的“零關(guān)稅+加工增值免稅”政策組合。根據(jù)規(guī)定，屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在海南對(duì)含有進(jìn)口料件的貨物進(jìn)行加工后，只要增值率達(dá)到或超過30%，其產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)即可免征關(guān)稅。

此舉不僅能有效削減企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，其產(chǎn)生的價(jià)格紅利還將惠及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終讓消費(fèi)者享受到更實(shí)惠的商品。

國家“試驗(yàn)田”

作為中國第二大島和面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南是往來印度洋與太平洋的海上要沖，也是東北亞與東南亞的區(qū)域樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。例如，其4小時(shí)飛行半徑即可覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)、全球47%的人口，具備輻射廣闊市場(chǎng)的地理潛力。

得益于地理優(yōu)勢(shì)，海南自1988年建省并設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，一直承擔(dān)著國家改革開放“試驗(yàn)田”的重要角色。2020年啟動(dòng)的自貿(mào)港建設(shè)，進(jìn)一步將海南推向制度集成創(chuàng)新的前沿。

換句話說，國家想要通過海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)從要素型開放到制度型開放，主動(dòng)參與并塑造國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，從而提升中國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。

在這一頂層設(shè)計(jì)之下，推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作是關(guān)鍵一環(huán)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，香港憑借長(zhǎng)期積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域具備全面競(jìng)爭(zhēng)力；而海南則依托廣闊的面積、豐富的政策資源，承擔(dān)更深層次的制度探索任務(wù)。

更重要的是，海南不以香港擅長(zhǎng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重心，而是從產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和自身出發(fā)，確定了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在今年7月，在國新辦舉行介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，海南省委書記在會(huì)上表示，目前，四大產(chǎn)業(yè)占海南GDP的67%，5年來提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)布會(huì)還表示，構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要基于海南的比較優(yōu)勢(shì)，要形成產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而封關(guān)運(yùn)作之后，更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以今年4月，“海南自貿(mào)港政策解讀”藥品醫(yī)療器械化妝品監(jiān)管改革專場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，與會(huì)發(fā)言人表示，將國外創(chuàng)新藥械產(chǎn)品落地海南生產(chǎn)，在更早惠及中國患者的同時(shí)，大幅減低患者用藥價(jià)格負(fù)擔(dān)。

目前，海南與全球排名前30的跨國藥械企業(yè)，如輝瑞、默沙東、強(qiáng)生、波士頓科學(xué)等有在特許藥械產(chǎn)品引進(jìn)、真實(shí)世界研究等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作。引進(jìn)默沙東、索諾瓦、吉利德、諾華、康哲、亞虹等在海南設(shè)立研發(fā)、貿(mào)易、生產(chǎn)等各類企業(yè)。

由此可見，海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略目標(biāo)，遠(yuǎn)不止于打造免稅購物中心，其核心在于依托“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為核心的政策體系，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，成功孵化高端產(chǎn)業(yè)集群。

然而，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)依然存在，海南目前的經(jīng)濟(jì)體量仍相對(duì)有限，GDP總量尚未突破8000億元。這樣的基礎(chǔ)條件，是否足以支撐其承擔(dān)起建設(shè)高水平自貿(mào)港的國家戰(zhàn)略重任？

白明認(rèn)為，海南自貿(mào)港的建設(shè)意義遠(yuǎn)不止于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸?shù)纫氐淖杂闪鲃?dòng)與數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)，還在于推動(dòng)海南整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性升級(jí)。

“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與自貿(mào)港運(yùn)轉(zhuǎn)必須以人才為基石。因此，接下來還需要用足、用好稅收等優(yōu)惠政策，構(gòu)建具有長(zhǎng)期吸引力的制度環(huán)境，從而精準(zhǔn)吸引高端人才與優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完成從‘落地’到‘扎根’的轉(zhuǎn)變，最終為海南的發(fā)展注入核心動(dòng)能�！卑酌髡f。