10月17日，第五屆全國自有品牌大會暨螞蟻商業(yè)聯(lián)盟年會在鄭州成功舉辦。

當前，中國的消費社會正在發(fā)生全方位轉變，大眾消費向個性化、高端化、品牌化的消費過渡，中國品牌開始通過提升科技、設計、品牌等能力，向價值鏈上游攀登。

為幫助零售企業(yè)更清晰地理解國內的零售生態(tài)和發(fā)展趨勢，螞蟻商聯(lián)特邀商務部流通產(chǎn)業(yè)促進中心數(shù)字經(jīng)濟與電子商務促進處負責人戴松君，現(xiàn)場分享關于健全農村商業(yè)體系促進農村消費提質擴容的思考和研究。

戴松君：很高興參加螞蟻商聯(lián)年會，就農村，或者說縣域商業(yè)體系建設工作，給大家做一個交流分享。

黨中央國務院高度重視農村商業(yè)體系建設工作，把它作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容。作為暢通國內大循環(huán)，培育完整內需體系的必然選擇。今天我就圍繞縣域商業(yè)體系建設跟大家做三方面的分享。

農村商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，說一下我國農村商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題和簡要分析。黨的十八大以來，特別是十三五期間，我國農村商業(yè)加快發(fā)展，消費規(guī)模擴大，結構升級，農村電商、農產(chǎn)品流通蓬勃發(fā)展。主要呈現(xiàn)以下五個特點：

一是多層次、多元化消費場景基本形成。這個多元化、多層次主要體現(xiàn)在3+2。3就是縣鄉(xiāng)村三級，在縣城，居民一般通過商場和購物中心進行大件家電、家具服裝等高檔時尚消費；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民一般通過綜合超市和商場購買米面糧油，家居百貨等主要生活用品和農資用具，滿足理發(fā)、餐飲等需求；在村里，農民一般通過小賣部補充油鹽醬醋等必需品，或者給孩子買一些零食等等。

這個2是在一些區(qū)域，現(xiàn)在還有趕大集的習慣，定期或不定期舉辦大集，也是農民購買小商品的重要場所，也是一些地區(qū)農民日常社交的不可或缺的方式。

另外電商的快速發(fā)展也給農村線下實體網(wǎng)絡起到了重要補充作用。當然網(wǎng)購群體以年輕人居多，購買的多為標準化程度較高的數(shù)碼產(chǎn)品、鞋包等工業(yè)類消費品，包括一些在線游戲、話費充值等服務。

第二個特點是消費規(guī)模穩(wěn)步擴大。2020年，鄉(xiāng)村消費品零售額達5.3萬億元，比2015年增長26.1%，連續(xù)八年增速超過城鎮(zhèn)。

三是消費升級趨勢明顯。2019年，每百戶農民的汽車、移動電話和空調擁有量分別為25輛、260部和70臺，農村居民人均服務消費5290元，比2015年分別增長85.7%、11.5%、83.8%和58.5%。

第四，農村電商快速發(fā)展。2020年，農村網(wǎng)絡零售額達1.8萬億元，是2015年的5.2倍，農村網(wǎng)商達1520萬家，十三五時期年均增長16.8%，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達97.7%，接近百分之百，比2015年增加42個百分點。

第五，農產(chǎn)品流通全面提速。2019年，全國億元以上的農產(chǎn)品批發(fā)市場1430家，農貿市場、菜市場四萬家，經(jīng)由批發(fā)市場流通的農產(chǎn)品總量達9.7億噸，比2015年增長1.4億噸。農產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額3975億元，十三五時期年均增長35.8%。

2020年，全國冷庫總庫容7080萬噸，冷藏車保有量26.1萬輛，分別是2015年的1.9倍和2.8倍。這五個特點顯示近年，特別是十三五時期，我國農村發(fā)展的情況。

農村商業(yè)發(fā)展存在的問題

發(fā)展的同時也要看到，我國農村商業(yè)仍處于初級階段，供給水平還不高，市場主體投入意愿較低，還存在薄弱環(huán)節(jié)。也是三農領域的一個重要的短板。

我國鄉(xiāng)村人口占全國人口的39.4%，將近40%。但鄉(xiāng)村消費品零售額僅占全國13.5%，還有很大落差，農村消費潛力還沒有完全釋放。據(jù)我們初步測算，以廣大農村地區(qū)為主體的下沉市場，至少還有十萬億元規(guī)模有待釋放。具體的短板體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，農村商業(yè)設施不足。我國農村人均商業(yè)面積僅為城市的十分之一，超過一半的縣城沒有三萬平米以上的商業(yè)綜合體。三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有商品交易市場，53%的村沒有50平米以上的綜合日用商店，只有30%的村有具備營業(yè)執(zhí)照的餐館，農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%，比城市低24.1個百分點。

第二，農村商業(yè)主體小、散、弱。全國農村個體經(jīng)營的夫妻店、小賣部等超過六百萬家，占農村流通主體的90%以上。這些小賣部等都是一些小本經(jīng)營，大多從一些縣城，鎮(zhèn)上的一些批發(fā)商，這些分銷商手里進貨，店面簡陋，管理水平不高，產(chǎn)品質量參差不齊。

還有我國農村連鎖化的經(jīng)營，農村連鎖經(jīng)營交易額占農村整體交易額比重不足10%。近年雖然有一些大型流通企業(yè)、電商平臺開始下沉市場，提供服務，但是也主要集中在城市和城鄉(xiāng)結合部，配送商品以單位價值較高的家電產(chǎn)品為主，生活用品，特別是在一些中西部地區(qū)還比較少。農村流通主體分布也不均衡。中西部地區(qū)每萬人擁有的零售網(wǎng)點和人員，分別比東部地區(qū)低34%和36%。

第三，農村商品和服務供給水平較低。這也可以從幾個方面去看，一個是一些廠商對農村市場不夠重視，生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先銷往城市市場，賣不動的再賣到農村。有的廠商對農村消費特點以及水電路等基本情況不了解，投放的家電等產(chǎn)品不好用、不耐用。

還有一點非常重要，就是商品品質不高。因為農民一般比較關注價格，對品質它的識別度、識別能力還不夠，一些偏遠農村存在一些低價低質、假冒偽劣，特別是一些農村大集，假冒偽劣產(chǎn)品特別多。根據(jù)中國消費者協(xié)會2018年的抽樣調查，他是抽查155個農村大集，發(fā)現(xiàn)一半以上的大集都銷售三無產(chǎn)品。43個銷售偽劣產(chǎn)品，還有農資市場準入門檻非常低，人員知識老化，技術水平也不高。

農村服務業(yè)發(fā)展非常滯后，一般僅限于一些結構比較簡單，多是一些餐飲、洗浴等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。維修售后服務不足，旅游金融等新興業(yè)態(tài)較少，部分網(wǎng)點經(jīng)營不規(guī)范，人員專業(yè)水平比較低，衛(wèi)生也不達標。

第四，農產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平不高。這也可以從兩個方面看，一個從流通設施上看，農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化預處理設施嚴重不足，只有約七分之一的農產(chǎn)品，經(jīng)篩選、分級、包裝等商品化處理后才進入流通環(huán)節(jié)。蔬菜和肉類的冷鏈流通率分別為20%和30%，遠低于發(fā)達國家。這樣不僅導致了無效運輸損耗高，也不利于產(chǎn)品的附加值留在產(chǎn)地，留給農民。

另外從流通方式上看，農民自產(chǎn)自銷或者通過經(jīng)紀人銷往農產(chǎn)品批發(fā)市場的比例，初步測算是70%，通過農超對接等訂單銷售的不到20%，這也是一個短板。

農村市場短板之原因分析

上面這四個短板簡單分析一下原因，主要體現(xiàn)是農村市場發(fā)展不平衡、不充分，這個也可以從以下三個方面去看。

一個是我國農民的購買力比較低。2020年，農村人均可支配收入和消費支出分別為城鎮(zhèn)居民的40%和50%。一些村莊空心化嚴重，1.7億農民外出打工，有人口凈流出的行政村已經(jīng)占到80%左右。而且近年來，行政村數(shù)量也持續(xù)減少。從行政村數(shù)量從高峰期的74.8萬個，減少到現(xiàn)在的53.3萬個。

第二方面原因是，農村商業(yè)經(jīng)營成本高。成本高體現(xiàn)在一是物流配送成本高。因為農村比較分散，物流半徑比較長，所以配送起來成本會高。全國50%的村沒有快遞站點，快遞止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的農民到達村級站點取快遞還要繳納一定額外的費用。農村電商快遞與傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)，傳統(tǒng)的消費品共同配送還沒有形成協(xié)同，農村門店配送成本約是城鎮(zhèn)的兩倍。

另一個是企業(yè)的運營成本也比較高。農村懂得經(jīng)營的人比較少，企業(yè)很難找到合適的開店的店源，一些企業(yè)反映，到農村去辦企業(yè)，有一大部分精力還要花在跟當?shù)卮迕窀愫藐P系上。據(jù)測算，流通企業(yè)在城市和農村等額投資毛利率比約為三比一。所以這些連鎖企業(yè)為了控制成本，一般會選擇在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者交通便利、人口流量大的村開店。

第三方面，農產(chǎn)品公益性流通缺乏立法和規(guī)劃保障，這也是多年來一直的短板，我國政府投入也不是太充分。擁有國有股份的市場占比目前不到20%，農產(chǎn)品流通的立法始終排不上日程，多數(shù)地方農產(chǎn)品市場規(guī)劃效率不強，網(wǎng)點不足，重復建設。很多零售網(wǎng)點因為房租高，被迫到地下室，也存在衛(wèi)生隱患，這是我們前一段調查發(fā)現(xiàn)出來的問題。

農村商業(yè)建設重點項目

近年來，商務部在推動農村商業(yè)建設工作上開展了一些重點項目。

一是萬村千鄉(xiāng)市場工程。從2005年到2013年，通過中央財政資金支持的方式，引導城市的連鎖店和超市等流通企業(yè)向農村延伸，發(fā)展連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算等。這個累計撥付將近87億元中央財政資金，建設改造了60多萬個鄉(xiāng)村農家店，四萬個配送中心和九百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，基本覆蓋百分之百的縣，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村。

第二，開展電子商務進農村綜合示范。這是從2014年開始的，商務部會同財政部和國務院扶貧辦，現(xiàn)在叫鄉(xiāng)村振興局，共同實施的一個項目，也是中央財政通過轉移支付的形式，給予示范地區(qū)財政扶持。截至目前累計安排了將近三百億元中央財政資金，示范地區(qū)覆蓋28個省份，1489個縣。

第三方面，是加強農產(chǎn)品流通保障工作。從2014年以來，商務部會同財政部，按照強網(wǎng)點、建鏈條，優(yōu)網(wǎng)絡的工作思路，先后開展了全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設、冷鏈物流、農商互聯(lián)，完善農產(chǎn)品供應鏈等工作。

下面我重點說一下第三方面的內容，以及下一步推動農村商業(yè)體系建設，或者縣域商業(yè)體系建設的一些總體考慮。

這項工作總體思路就是以數(shù)字化、連鎖化改造為方向，健全商業(yè)網(wǎng)絡，壯大流通主體，改善消費環(huán)境，提升農產(chǎn)品流通效率。促進農村消費多元化、品質化、便利化升級，暢通工藝品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城雙向流通。

圍繞總體思路，將重點開展以下五個方面的工作：

先說一下總體的任務，實施縣域商業(yè)建設行動，建立完善以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，村為基礎的商業(yè)體系，爭取到2025年基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心，村村通快遞，年均新增農村網(wǎng)商一百萬家。公益性農產(chǎn)品市場，地級市覆蓋率從40%提升到60%。具體有以下幾個方面的重點任務。

如何釋放農村消費潛力

一個是健全農村商業(yè)網(wǎng)絡，引導和扶持有實力的流通企業(yè)下沉農村，加強縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡建設，彌補市場缺位和環(huán)節(jié)薄弱短板，貼近村莊，服務農民。

在縣城，要完善縣域綜合商貿服務中心和倉儲物流配送中心，鼓勵城市大型流通企業(yè)開拓農村市場，爭取一個縣引進或培育至少一個縣域重點商貿流通企業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，采取企業(yè)自建改造，股權合作等方面，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，促進購物、餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)、休閑、度假、文化、金融等業(yè)態(tài)集聚，推動鄉(xiāng)村消費擴容。

在村里主要是改造村級商店，在人口集中的村，通過直營聯(lián)盟等方式，建設村級連鎖店，為村民提供日用消費品、農資、電商、電信、金融、快遞等多樣化服務。在人口較少可合并的村，通過電子商務、供應鏈賦能，輸出管理和供貨服務，改造現(xiàn)有村級夫妻店，保證基本日用品的供應。

第二是要壯大農村流通主體，具體也有三個方面內容：

1、支持本地流通企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉型，引導供銷、郵政、農村傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加快轉型升級，促進業(yè)務流程和組織結構優(yōu)化重組，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升管理水平和流通效能。

2、支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點，下沉供應鏈和新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務，增強農村實體店鋪的運營水平和抗風險能力，推動農村流通設施和業(yè)態(tài)融入現(xiàn)代流通體系。

3、繼續(xù)擴大農村電商覆蓋面，支持農產(chǎn)品標準化，提升農產(chǎn)品的電商化比例。引導電商平臺投放更多的工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農村實體商店不足和供貨的短板。

第三是要降低農村商業(yè)運營成本，支持物流、快遞、電商、商貿流通企業(yè)等，以市場化的形式進行合作，加快村級快遞網(wǎng)點建設，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系。發(fā)展農村物流共同配送，支持健全整合縣域物流資源，搭建日用消費品、農資和農產(chǎn)品進城雙向配送服務，推動物流統(tǒng)倉共配，創(chuàng)造規(guī)模效應，降低流通成本，優(yōu)化工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產(chǎn)品進城雙向渠道。同時要盡快推進快遞下鄉(xiāng)工程，爭取再用五年時間，到2025年，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村快遞全覆蓋。

第四個重點任務是改善農村消費環(huán)境，也有三方面內容：

1、開發(fā)適合農村消費的商品，通過大數(shù)據(jù)分析，了解農民消費特點，以市場信息為引導，組織生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有鄉(xiāng)村特色的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農村耐用消費品更新迭代。

2、引導城鎮(zhèn)服務業(yè)向農村延伸，結合農村的生活習俗，提高紅白喜事，餐飲等服務水平，保障食品安全。

3、規(guī)范農村市場秩序，完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，充分加大執(zhí)法力度，加強源頭治理，落實企業(yè)進貨查驗，索證索票和質量承諾制度。這個關鍵是要保障產(chǎn)品的質量。

第五個重點任務是提高農產(chǎn)品流通公益性保障水平，也有幾項重點工作：

1、完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。商務部下一步會在全國統(tǒng)籌布局一批農產(chǎn)品流通批發(fā)市場和零售企業(yè)，推動農產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，設施共用共享，確保全國主要農產(chǎn)品有序流通，提高宏觀調控和民生保障能力。

2、推進公益性市場建設，通過土地作價、投資建設、入股參股、產(chǎn)權回收回租、共建配套、購買服務等方式，推動公益性市場建設。三，加強商品化處理設施建設，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)在產(chǎn)地就近建設改造填補市場，產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)地倉儲中心，配備清洗、加工、包裝、分揀、分級倉儲等設備，提高農產(chǎn)品商品化處理能力，推動凈菜進城，將更多附加值留在農村。

四，加快補齊冷鏈物流短板，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)配備完善農產(chǎn)品預冷、保鮮、溫控、移動、冷藏等設備，提高農產(chǎn)品冷鏈流通能力和標準化水平，減少損耗，延長銷售期限。五，加強農產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，推動流通企業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)集體建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接關系，打造利益共享、風險共擔農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，也鼓勵種養(yǎng)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈模式。

最后說一下保障措施：

一是要加強規(guī)劃引領，將縣域商業(yè)體系作用作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的主要內容，制訂縣域商業(yè)建設指南，明確商業(yè)設施、業(yè)態(tài)結構和功能，各地實事求是確定建設規(guī)模和標準。推動農產(chǎn)品批發(fā)市場和農村商業(yè)網(wǎng)點納入相關規(guī)劃。

第二是要加大財政資金的支持力度。中央和地方財政要加大財政投入力度，將縣域商業(yè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障機制，開展縣域商業(yè)建設試點，以財政資金為引導，調動各方積極性，以點帶面統(tǒng)籌推進�，F(xiàn)在建立這種鼓勵的目錄，負面清單，支持項目庫等等，籌備一些基本工作。

最后一個，完善法律標準，推動將縣域商業(yè)體系建設納入鄉(xiāng)村振興監(jiān)督考核體系，啟動公益性流通設施立法工作，制訂強力性國家標準。對承擔公益性建設的國有企業(yè)，按照工業(yè)類國有企業(yè)進行分類考核。推動農村消費相關指標納入國家統(tǒng)計指標體系，加強對限額以上批發(fā)零售企業(yè)的統(tǒng)計檢測。