國(guó)家旅游局更換星級(jí)飯店標(biāo)志牌遭質(zhì)疑
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2004-08-06 09:31
在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)更換星級(jí)標(biāo)志牌尚屬首次，再加上復(fù)雜的復(fù)核工作，國(guó)家旅游局在如此短的時(shí)間里能否順利完成此項(xiàng)工作不能不令人擔(dān)心。
另外，國(guó)家旅游局與商務(wù)部正在醞釀的、二合一的飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二合一標(biāo)準(zhǔn)）今年肯定會(huì)出臺(tái)。既然標(biāo)準(zhǔn)不同了，那么屆時(shí)更換星級(jí)標(biāo)志牌就是首先要做的工作。
在此背景下，國(guó)家旅游局這次更換星級(jí)標(biāo)志牌的做法更讓人難以理解了。
星級(jí)飯店埋單900萬(wàn)
關(guān)于國(guó)家旅游局此次更換星際標(biāo)志牌的正式文件，記者沒(méi)從國(guó)家旅游局得到，也沒(méi)有從國(guó)家旅游局官方網(wǎng)站上看到。不過(guò)，記者在北京市旅游局官方網(wǎng)站上看到了該局“按照國(guó)家旅游局要求”下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展星級(jí)飯店復(fù)核及換發(fā)星級(jí)飯店標(biāo)志牌相關(guān)事宜的通知》。
根據(jù)北京市旅游局下發(fā)的文件，現(xiàn)有星級(jí)飯店均需換牌復(fù)核。文件要求１９９８年以前（含１９９８年）評(píng)定的星級(jí)飯店需經(jīng)復(fù)核后，換發(fā)新星級(jí)標(biāo)志牌。１９９９年以后評(píng)定的星級(jí)飯店需在７月１５日前交納新標(biāo)志牌工本費(fèi)。一二星級(jí)飯店交到區(qū)縣旅游局，三星以上飯店交到市旅游局飯店餐飲管理處。為了方便企業(yè)，１０個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣所有星級(jí)飯店都可交到所在區(qū)縣旅游局。需復(fù)核的飯店經(jīng)復(fù)核合格后，8月20日之前，一、二星級(jí)飯店交到區(qū)縣旅游局，三星以上飯店交到市旅游局飯店餐飲管理處。
在文件最后，北京市旅游局標(biāo)明了標(biāo)志牌的工本費(fèi)：三星以下９３０元，四五星級(jí)１０８０元。有媒體記者根據(jù)北京市旅游局網(wǎng)站提供的數(shù)字做了簡(jiǎn)單地計(jì)算。北京市共有星級(jí)飯店６１６家，其中四五星級(jí)飯店８３家。按照“三星以下９３０元，四五星級(jí)１０８０元”的標(biāo)準(zhǔn)，全市星級(jí)飯店共需要繳納５８．５３３萬(wàn)元。
當(dāng)然，這近60萬(wàn)元只是北京星級(jí)飯店的工本費(fèi)，那么全國(guó)到底有多少家需要為此埋單的飯店呢？記者致電國(guó)家旅游局飯店處詢(xún)問(wèn)此事時(shí)，被告知統(tǒng)計(jì)數(shù)字要詢(xún)問(wèn)該局統(tǒng)計(jì)處，截至發(fā)稿記者也沒(méi)能與統(tǒng)計(jì)處取得聯(lián)系。
在國(guó)家旅游局的網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字：截至2002年底，全國(guó)共有星級(jí)飯店8800家，其中五星級(jí)飯店175家；四星級(jí)飯店635家；三星級(jí)飯店2846家；二星級(jí)飯店4414家；一星級(jí)飯店810家。
如果按照國(guó)家旅游局的標(biāo)志牌工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)8800家星級(jí)飯店需要為此支付830.55萬(wàn)元。
記者在國(guó)家旅游局飯店處了解到，此次是全國(guó)范圍內(nèi)的星級(jí)飯店第一次換標(biāo)志牌，主要是為了與國(guó)際接軌；之所以要收費(fèi)，是因?yàn)檫@些標(biāo)志牌制作比較高檔。飯店等級(jí)將通過(guò)星的數(shù)量和顏色來(lái)區(qū)別，一至五星級(jí)的酒店銅牌上以鍍金五角星為符號(hào)，而獲得“白金五星級(jí)”的酒店，其標(biāo)牌上綴有的五顆星將選用白金色。
“全國(guó)有近萬(wàn)家飯店，如果不收費(fèi)那我們的成本太大了。所以不收費(fèi)是不可能的�！眹�(guó)家旅游局飯店處的那位人士告訴記者。
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院科研處處長(zhǎng)戴斌向記者透露，目前全國(guó)星級(jí)飯店的統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)出來(lái)了，但是國(guó)家旅游局還沒(méi)對(duì)外公布。不過(guò)他肯定地告訴記者，目前我國(guó)星級(jí)飯店已經(jīng)達(dá)到了9571家。
由此看來(lái)，星級(jí)飯店為此次換牌埋單的費(fèi)用估計(jì)要900萬(wàn)元左右。
除全部酒店都要更換新星級(jí)酒店標(biāo)志牌外，１９９８年以前評(píng)定的星級(jí)飯店需要經(jīng)過(guò)旅游局重新復(fù)核，通過(guò)的才能夠更換新標(biāo)志牌。根據(jù)北京市旅游局下發(fā)的文件，今年北京市將有１５７家賓館、飯店參加復(fù)核，其中五星級(jí)飯店１５家、四星級(jí)飯店２６家、三星級(jí)飯店５７家、三星級(jí)以下飯店８９家。在需要重新復(fù)核的飯店中，中國(guó)大飯店、貴賓樓飯店、中國(guó)大飯店等悉數(shù)在列。
記者以需要復(fù)核的星級(jí)飯店負(fù)責(zé)人的名義致電北京市旅游局，得到的答復(fù)是，先交錢(qián)領(lǐng)標(biāo)志牌。“復(fù)核都需要什么程序呢？”“好像不復(fù)核�！�
等不上二合一標(biāo)準(zhǔn)？
當(dāng)9月1日到來(lái)時(shí)，國(guó)家旅游局或許可以對(duì)外宣稱(chēng)“圓滿(mǎn)完成更換星級(jí)標(biāo)志牌的工作”，不過(guò)為此埋單900萬(wàn)的星級(jí)飯店或許仍要繼續(xù)忙碌。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的相關(guān)人士告訴記者，星級(jí)飯店評(píng)定的二合一標(biāo)準(zhǔn)今年肯定會(huì)出臺(tái)，以取代商務(wù)部以及國(guó)家旅游局先行的標(biāo)準(zhǔn)。既然標(biāo)準(zhǔn)不同了，那么更換星級(jí)標(biāo)志牌就是首先要做的工作。
對(duì)于二合一標(biāo)準(zhǔn)，一些星級(jí)飯店或許不清楚，可參與其中的國(guó)家旅游局沒(méi)理由不知道。那么，國(guó)家旅游局為何還要急著在二合一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前更換星級(jí)標(biāo)志牌呢？我們無(wú)法想像剛更換完標(biāo)志牌的星級(jí)飯店業(yè)主們面對(duì)二合一標(biāo)準(zhǔn)的表情，也無(wú)法知道屆時(shí)國(guó)家旅游局該做如何解釋。
目前談到二合一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)家旅游局只是說(shuō)“不好說(shuō)”，至于如何評(píng)定、如何收費(fèi)“也不好說(shuō)”。北京旅游局飯店處相關(guān)人士甚至稱(chēng)“不知道有二合一標(biāo)準(zhǔn)”，至于星級(jí)飯店今后“要不要走二合一的標(biāo)準(zhǔn)，由他們自己選擇”。該人士還告訴記者，此次更換星級(jí)標(biāo)志牌遵循的是國(guó)家旅游局新的《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定》，二合一標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)沒(méi)必要。
不過(guò)，天津力創(chuàng)餐飲企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)崔勇卻認(rèn)為二合一標(biāo)準(zhǔn)非常有必要，“二合一標(biāo)準(zhǔn)的醞釀表明國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到評(píng)定繁多對(duì)于企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的不利因素，已經(jīng)開(kāi)始簡(jiǎn)化評(píng)定數(shù)量并開(kāi)始著手整頓行業(yè)評(píng)比。這是個(gè)好的開(kāi)始，將有助于行業(yè)評(píng)比發(fā)揮其正確、積極的作用�！�
據(jù)悉，我國(guó)飯店業(yè)長(zhǎng)期存在著兩套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一套是原內(nèi)貿(mào)部門(mén)的《酒家酒店分等定級(jí)規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)在1992年發(fā)布，在2000年進(jìn)行修訂；另一套為國(guó)家旅游局的《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》，該標(biāo)準(zhǔn)在1993年發(fā)布，在1997年和2003年進(jìn)行修訂，現(xiàn)為《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)2003版標(biāo)準(zhǔn)）。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一個(gè)行業(yè)只能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，多一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就等于多一個(gè)“婆婆”，對(duì)飯店企業(yè)來(lái)說(shuō)就等于多了一個(gè)“事”。另外，旅游飯店只是飯店業(yè)的一種業(yè)態(tài)，旅游客也不再是飯店的主要接待客，如果僅對(duì)旅游飯店進(jìn)行星級(jí)劃分與評(píng)定，將不利于整個(gè)行業(yè)的規(guī)范管理。
也許正是意識(shí)到了這一點(diǎn)，去年國(guó)家旅游局主動(dòng)提出要與商務(wù)部出臺(tái)一個(gè)二合一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)也證實(shí)了這一點(diǎn)，新的二合一標(biāo)準(zhǔn)將命名為《飯店的星級(jí)劃分》�！盀榱吮M快結(jié)束一個(gè)行業(yè)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的局面，二合一標(biāo)準(zhǔn)今年肯定會(huì)出臺(tái)�！�
而國(guó)家旅游局不等二合一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)就如此“心急”地更換標(biāo)志牌，其做法確實(shí)有點(diǎn)讓人費(fèi)解。就連商務(wù)部商業(yè)改革司的官員也感到不可思議：“國(guó)家旅游局一面與我們磋商二合一標(biāo)準(zhǔn)，一面卻極力推行自己的標(biāo)準(zhǔn)，真不知道他們?cè)趺纯紤]的？”
按照規(guī)定，2003版標(biāo)準(zhǔn)早在去年12月1日就開(kāi)始實(shí)施了，“可能由于兩個(gè)部門(mén)商討二合一標(biāo)準(zhǔn)的事宜，所以就耽擱了下來(lái)。”戴斌表示。
或許國(guó)家旅游局等得有點(diǎn)不耐煩了，于今年6月就召開(kāi)了全國(guó)飯店星級(jí)評(píng)定工作座談會(huì)，并宣布在7月1日正式實(shí)行2003版標(biāo)準(zhǔn)。
在國(guó)家旅游局網(wǎng)站上發(fā)布的《國(guó)家旅游局關(guān)于飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)情況的說(shuō)明》中指出，“還需要提到的是，有關(guān)的國(guó)際組織也非常關(guān)注和認(rèn)同中國(guó)的飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們也在積極地創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日使之成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)�！�
一邊與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、商務(wù)部醞釀二合一標(biāo)準(zhǔn)，一邊卻為自己的2003版標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家旅游局的心態(tài)略見(jiàn)一斑。
至此，國(guó)家旅游局更換星級(jí)標(biāo)志牌的做法招來(lái)種種質(zhì)疑也在所難免了。
國(guó)家旅游局惹質(zhì)疑
耐人尋味的是，當(dāng)國(guó)家旅游局要求2003版標(biāo)準(zhǔn)7月1日正式推行的時(shí)候，7月1日也是我國(guó)《行政許可法》正式實(shí)施的日子。
《行政許可法》規(guī)范了政府行為，一些政府職能部門(mén)紛紛清理整頓本系統(tǒng)的職能�！皣�(guó)外也有星級(jí)飯店的評(píng)定，但一直是行業(yè)協(xié)會(huì)在搞，企業(yè)自愿參加的，不應(yīng)該是政府行為�！眹�(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的相關(guān)人士表示。
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)何光暐日前在烏魯木齊宣布，國(guó)家旅游局清理整頓了旅游局系統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)，其中旅行社經(jīng)理資格核準(zhǔn)等７項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消，而星級(jí)評(píng)定等若干項(xiàng)行政審批項(xiàng)目則“改變管理方式”。
記者致電國(guó)家旅游局詢(xún)問(wèn)何為“改變管理方式”，沒(méi)有得到明確的答復(fù)。一位不愿透露姓名的官員告訴記者，對(duì)于星級(jí)評(píng)定“改變管理方式”而言，實(shí)際上是將政府的權(quán)力下放到行業(yè)協(xié)會(huì)。
記者發(fā)現(xiàn)，在《國(guó)家旅游局關(guān)于飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)情況的說(shuō)明》中，國(guó)家旅游局稱(chēng)，此次新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，恰逢《行政許可法》生效，國(guó)家旅游局將堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。具體做法是把飯店星級(jí)評(píng)定工作交給一個(gè)主要由業(yè)內(nèi)專(zhuān)家組成的飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)來(lái)操作，這一方面表現(xiàn)出國(guó)家旅游局貫徹《行政許可法》的堅(jiān)決態(tài)度，另一方面也可以使評(píng)定工作更加科學(xué)、權(quán)威和規(guī)范。
不過(guò)，這個(gè)委員會(huì)至今沒(méi)有露出“廬山真面目”，其隸屬關(guān)系、人員安排等，也無(wú)從得知。
不管誰(shuí)在做此次更換星級(jí)標(biāo)志牌的工作，有一點(diǎn)是毋庸質(zhì)疑的，那就是星級(jí)飯店繳納的工本費(fèi)都要送到各級(jí)旅游局手中。這筆錢(qián)應(yīng)不應(yīng)該由旅游局來(lái)收，收多少才算合理，成了一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。
“為什么要求全部星級(jí)飯店都要換牌呢？符合標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)查就可以了嘛，不合格的才可以換牌啊�！眹�(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的那位人士也感到疑惑不解。
一位飯店經(jīng)理告訴記者，1000多元不算多，可相對(duì)于一個(gè)標(biāo)志牌，這個(gè)“工本費(fèi)”的確有點(diǎn)貴了。所謂的標(biāo)志牌只是一個(gè)象征而已，有必要制作那么“高檔”嗎？
專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家旅游局不愿意放棄對(duì)星級(jí)飯店的管理，歸根結(jié)底還是部門(mén)利益心理和官本位思想在作祟。拋開(kāi)900萬(wàn)元換牌費(fèi)中有多少利潤(rùn)不說(shuō)，每年的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)是一筆不小的數(shù)字，“這些足以吸引某些政府部門(mén)”。此外通過(guò)更換星級(jí)標(biāo)志牌，讓飯店業(yè)主“深深體驗(yàn)誰(shuí)是行業(yè)的管理者”可能也是其中的原因之一。
據(jù)悉，此次更換星級(jí)標(biāo)志牌過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家旅游局規(guī)定，開(kāi)業(yè)不足一年的飯店將可直接申請(qǐng)相應(yīng)預(yù)備
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