來源/青眼

作者/方良

4月4日，國家藥監(jiān)局發(fā)布了《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》），并定于今年9月1日起施行。多位資深行業(yè)人士均告訴青眼，這是我國首部專門針對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營而設(shè)立的法規(guī)，頗具歷史意義。

與此同時，行業(yè)人士還紛紛表示，“《辦法》實施后，網(wǎng)上那些涉嫌違規(guī)的白牌估計會‘死’掉一批了”“化妝品監(jiān)管這下無死角了”“還網(wǎng)絡(luò)銷售一片凈土”……

問題產(chǎn)品不能“一刪了之”

整體來看，《辦法》包含了五大章共35條細則，主要內(nèi)容包括化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者管理制度、機構(gòu)設(shè)置、日常檢查與自查的要求；以及平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的進貨查驗、信息展示等義務(wù)。

《辦法》明確，在中國境內(nèi)從事化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、提供化妝品電子商務(wù)平臺服務(wù)及其監(jiān)督管理的，均適用本辦法。不過，從事跨境電子商務(wù)零售進口化妝品的，不適用本辦法，而應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進口商品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

在針對化妝品電商平臺經(jīng)營者的管理方面，《辦法》要求，化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請入駐平臺的化妝品經(jīng)營者提交身份、地址、聯(lián)系方式等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每6個月核驗更新一次�；瘖y品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者身份信息的保存時間自其退出平臺之日起不少于3年。

值得一提的是，《辦法》還指出，“化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，或者配備專兼職質(zhì)量安全管理人員。化妝品質(zhì)量安全管理機構(gòu)或者質(zhì)量安全管理人員負責(zé)建立并實施化妝品質(zhì)量安全管理制度，并組織開展平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的日常檢查。”

對此，廣州某化妝品公司的法規(guī)工程師向表示，“毫無疑問，在新法規(guī)體系中，質(zhì)量安全的重要意義已達到空前，而‘質(zhì)量安全負責(zé)人’也成為行業(yè)的核心崗位，因此，《辦法》的上述規(guī)定也是與整個新規(guī)監(jiān)管思路是一脈相成的�！辈贿^，他同時也提出了擔(dān)憂，“原本質(zhì)量安全負責(zé)人方面的人才就比較欠缺，現(xiàn)在要求平臺也設(shè)置這方面的崗位，初衷是很好，但可能實際操作起來會比較難。” 

不過也有行業(yè)人士認為，“電商平臺對質(zhì)量安全管理人員的崗位要求，肯定不會和化妝品企業(yè)的一樣高，前者更多是對銷售的產(chǎn)品起到一定的把關(guān)作用�！�

《辦法》還規(guī)定，對于平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者違法經(jīng)營化妝品的行為，平臺應(yīng)當(dāng)立即依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時制止，第一時間控制風(fēng)險。

此外，對于涉網(wǎng)重大質(zhì)量安全問題，平臺在采取必要措施制止后，還應(yīng)當(dāng)將違法線索報告平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者實際經(jīng)營地監(jiān)管部門依法調(diào)查處理。國家藥監(jiān)局在解讀《辦法》時強調(diào)，“不得以平臺治理的手段代替監(jiān)管部門行政管理措施，僅對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為‘一刪了之’�！�

也就是說，今后有重大質(zhì)量安全問題的化妝品，平臺不能刪除鏈接就完事，而應(yīng)該是在采取制止措施后積極向監(jiān)管部門報備。

虛假宣傳無死角

從電商平臺經(jīng)營者（也即品牌商家）的角度來看，《辦法》主要對其進貨查驗、產(chǎn)品信息展示、風(fēng)險控制、問題產(chǎn)品召回、產(chǎn)品貯存運輸?shù)攘x務(wù)進行了明確。《辦法》規(guī)定，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息。

對于消費者普遍關(guān)注的產(chǎn)品安全和功效宣稱內(nèi)容，《辦法》進一步要求，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者披露的有關(guān)產(chǎn)品安全、功效宣稱的信息應(yīng)當(dāng)與其所經(jīng)營化妝品的注冊或者備案資料中標(biāo)簽信息和功效宣稱依據(jù)摘要的相關(guān)內(nèi)容一致。

眾所周知，虛假宣傳一直是化妝品行業(yè)的頑疾。尤其是這幾年，直播電商、興趣電商興起，在推動化妝品市場規(guī)模增長的同時，品牌、商家為爭奪市場，也總會忽略合規(guī)問題，虛假宣傳、假冒偽劣、貨不對板等亂象叢生。有行業(yè)人士也認為，《辦法》實施后，將會虛假宣傳等亂象得到遏制，更有利于公平競爭。

而國家藥監(jiān)局在對《辦法》的解讀中，也明確表示，要“解決虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管瓶頸問題。”

此外，《辦法》還尤其指出，經(jīng)營兒童化妝品的，還應(yīng)當(dāng)查驗兒童化妝品標(biāo)志，并對所經(jīng)營兒童化妝品標(biāo)簽信息與國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息進行核對。

顯而易見，這也是將國家對兒童化妝品安全的高度重視精神體現(xiàn)在《辦法》之中。

“白牌”慌了

電商渠道早已經(jīng)成為化妝品的第一大渠道。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品在為消費者提供便利的同時，也成為化妝品質(zhì)量安全問題的重災(zāi)區(qū)。近年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品的質(zhì)量安全問題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品的監(jiān)督抽檢不合格率、風(fēng)險監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率均顯著高于傳統(tǒng)銷售渠道。

就在今年1-2月，國家藥監(jiān)局先后通報的60批次被檢出禁用原料的產(chǎn)品中，就有10批次產(chǎn)品是抽檢自天貓、淘寶、拼多多、小紅書、快手、微店等線上平臺，且不乏品牌官方店鋪。

此前，就曾有不少行業(yè)人士向青眼表示，“希望能出臺專門針對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管的法規(guī)”�！掇k法》出臺終于填補了空白，作為我國首部專門針對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營而設(shè)立法規(guī)，頗具歷史意義。

從整體來看，《辦法》一方面是突出了電商平臺的管理機制，進一步明確、細化平臺對化妝品經(jīng)營者的管理責(zé)任，充分發(fā)揮平臺在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用和優(yōu)勢。一位不愿具名的行業(yè)人士即表示，“很多電商平臺的亂象實際上就是平臺把關(guān)不嚴導(dǎo)致的。譬如，產(chǎn)品介紹、備案信息等資料均可通過技術(shù)層面來解決�！币虼耍J為，“通過此次《辦法》施壓后，平臺的管理也會更加規(guī)范�！�

更為重要的是，從品牌的角度來看，隨著《辦法》中對電商平臺各方面監(jiān)管加強，未來電商不再是總踩紅線的“白牌”，以及假冒偽劣產(chǎn)品的溫床。

事實上，早在去年8月，《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》出臺時，就有行業(yè)人士如此預(yù)判道，“《辦法》或許能給平臺上的一些白牌或小作坊產(chǎn)品帶來不小的沖擊。因為白牌撈錢快，現(xiàn)在抖音、快手上的白牌化妝品層出不窮，套證、雙商標(biāo)貼牌的更是一大把。如果平臺方著手嚴查產(chǎn)品和實際備案信息是否一致，估計能把這些違規(guī)的小品牌刷掉不少�！�

毫無疑問，隨著《辦法》打壓網(wǎng)絡(luò)違規(guī)亂象，也勢必有利于正規(guī)、頭部品牌的發(fā)展。一位業(yè)內(nèi)資深人士認為，“這是為大家創(chuàng)造了更加良性競爭的氛圍，也更有利于美妝行業(yè)的發(fā)展。同時，也是給電商平臺上部分投機取巧的商家（經(jīng)營者）敲響了最后的警鐘。”