1月25日，國家藥監(jiān)局發(fā)布了關(guān)于佛山市南海區(qū)日彩化妝品有限公司停產(chǎn)整改的通告（2021年第6號）。這是今年繼廣州市伊亮日用品有限公司之后第二家被責令停產(chǎn)的公司。

而除國家局動作頻繁外，青眼發(fā)現(xiàn)，自1月1日《化妝品監(jiān)督管理條例》（下稱新條例）正式實施以來，江蘇、浙江、四川、安徽等多個省市的地方監(jiān)管部門已相繼開出各自區(qū)域內(nèi)，適用于新條例的首例行政處罰單，紛紛打響新監(jiān)管的“第一槍”。

更值得關(guān)注的是，這些首例案例中，大多數(shù)均與進口品標簽不符合規(guī)定、進貨渠道不明等行為有關(guān)，監(jiān)管直指“水貨”化妝品。

7地發(fā)布首起化妝品違法案件

據(jù)青眼不完全統(tǒng)計，今年1月1日以來，浙江省溫州市、東陽市，江蘇南通市通州區(qū)、南京市雨花臺區(qū)，四川省的榮縣和什邡市，安徽黃山市等7地已相繼發(fā)布了新條例施行后的首起化妝品違法案件。

在這7起案件中，檢查對象均為各職能部門所管轄內(nèi)的化妝品店、美甲店、美容店等零售、終端渠道。其中，溫州市市場監(jiān)督管理局對某日用品經(jīng)營企業(yè)開出了1.6萬余元的罰單；南京市雨花臺區(qū)對某化妝品店開出了1.5萬元罰單；其余5起案件目前均為被立案調(diào)查或處理中。

而1月18日，國家藥監(jiān)局發(fā)布了關(guān)于廣州市伊亮日用品有限公司（下稱廣州伊亮）停產(chǎn)整改的通告，這是國家藥監(jiān)局2021年發(fā)布的首個停產(chǎn)公告。僅7天后，1月25日，國家藥監(jiān)局又發(fā)布了佛山市南海區(qū)日彩化妝品有限公司停產(chǎn)整改的通告。

根據(jù)通告顯示，上述兩家企業(yè)均是在人員管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、物料與產(chǎn)品、生產(chǎn)管理等方面嚴重違反了《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，被責令暫停所有化妝品的生產(chǎn)。

▍截自國家藥監(jiān)局

窺一斑而見全豹，隨著新條例的正式實施，化妝品行業(yè)違法行為將迎來“最強監(jiān)管”。

進口品中文標簽和進貨渠道是監(jiān)管重點

青眼發(fā)現(xiàn)，上述案件中，涉案問題大多體現(xiàn)為化妝品店所銷售的進口化妝品無中文標簽、當事人無法提供進口品進貨來源等。

譬如，在黃山市公布的違法案例中，某化妝品店存在銷售的“雪花秀”“后”“su:m37”等進口化妝品的中文標簽不符合規(guī)定，且當事人無法提供進貨查驗相關(guān)材料和產(chǎn)品備案號的問題；溫州市場監(jiān)管局公布的案件，某日用品經(jīng)營企業(yè)因為銷售無中文標簽的“科顏氏”金盞花爽膚水、“ROSE”玫瑰水、“菲洛嘉”面膜等進口化妝品，且當事人無法提供上述進口化妝品的合法來源證明而被罰款；而南京市雨花臺區(qū)某化妝品店因銷售的“倩碧”黃油、“CPB ”潔面、“海藍之謎”面霜等20件進口化妝品無中文標簽的問題被調(diào)查等。

此外，四川自貢市榮縣發(fā)布的案例中，某化妝品專賣店也因12盒進口護膚品套盒無中文標識被立案調(diào)查；江蘇省南通市通州區(qū)某商場內(nèi)的一家化妝品經(jīng)營企業(yè)因存在經(jīng)營不符合標簽要求的化妝品，且當事人無法提供上述化妝品的備案文件證明，同時，該企業(yè)涉嫌自行配制化妝品，被立案調(diào)查。

一位行業(yè)人士告訴青眼，沒有中文標簽的進口化妝品沒有經(jīng)過國家檢驗檢疫局檢查，不是通過正規(guī)合法渠道進入中國，也就是通常所說的“水貨”，同時也存在假貨的可能性。這也意味著，監(jiān)管部門對進口化妝品來源的查處力度正在加強。

新條例第六十一條、第六十二條中對“上市銷售、經(jīng)營或者進口未備案的普通化妝品”等行為設(shè)置了處罰規(guī)定，要求“規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度”，否則將視情節(jié)輕重進行處罰。

值得的一提的是，在四川省德陽市什邡市市場監(jiān)管局發(fā)布的違法案件中，某美容店因未建立并執(zhí)行進貨查驗記錄和產(chǎn)品銷售記錄制度，執(zhí)法人員根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十八條第一款的規(guī)定，對該美容店進行了立案調(diào)查。

▍截自什邡市人民政府網(wǎng)

根據(jù)新條例的規(guī)定，“化妝品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關(guān)憑證。

化妝品嚴管從“水貨”開始

值得關(guān)注的是，對進口品中文標簽以及產(chǎn)品來源問題的聚焦，也可以看出，監(jiān)管部門對“水貨”的打擊力度之大。

事實上，國家對“水貨”監(jiān)管的收緊早在去年年末就已凸顯。2020年12月底，央視新聞報道，深圳海關(guān)緝私局在華強北偵破一起涉案金額高達6億元的化妝品走私大案，涉及雅詩蘭黛、蘭蔻等多個國際化妝品品牌。另據(jù)青眼今年1月6日的報道稱，監(jiān)管部門對華強北化妝品檔口走私、售假、偷稅漏稅等行為展開大檢查，華強北內(nèi)的明通、女人世界、遠望、曼哈等多家商廈的美妝商鋪已處于歇業(yè)整頓狀態(tài)（詳見《突發(fā)！華強北被查 千家美妝商鋪連夜撤退》）。

由此可見，在新條例監(jiān)管的背景之下，國家打擊“走私”“水貨”化妝品的決心。

事實上，不僅是嚴打“水貨”，去年9月28日，國家藥監(jiān)局還發(fā)布通知要求各地在全國范圍內(nèi)組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動第一階段工作，目的就是為新法規(guī)正式施行后的專項治理行動打好基礎(chǔ)。

▍截自國家藥監(jiān)局

而另一方面，國家相關(guān)部門對新條例的普及也在推進。據(jù)悉，近期廣州、河南、山東、新疆、四川等多地市場監(jiān)管部門已開展了新條例宣貫培訓(xùn)班，從化妝品基礎(chǔ)知識、經(jīng)營者法律責任和監(jiān)管部門監(jiān)管重點、違法責任追究、典型案例分析等四個方面進行了深入講解。此外，各地方監(jiān)管部門為了貫徹落實新條例的各項新規(guī)，也在全面開展各項評估工作。

例如，四川德陽市食品藥品安全監(jiān)測和舉報投訴中心就在今年1月開展了首次化妝品不良反應(yīng)報告質(zhì)量評估工作，為今后該市在化妝品不良反應(yīng)報告及監(jiān)測工作打下基礎(chǔ)。

由此可見，隨著新條例的正式施行，從國家到地方，化妝品監(jiān)管部門一方面正在如火如荼地開展新規(guī)普及、質(zhì)量評估等多個方面的工作舉措，讓行業(yè)從業(yè)者知法、懂法；另一方面，其對化妝品行業(yè)生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的“嚴監(jiān)管”也已開始落到實處。

而從近期各地方發(fā)布的首例監(jiān)管案例中亦不難發(fā)現(xiàn)，化妝品“水貨”現(xiàn)象將是“嚴監(jiān)管”時代解決的首個突出問題。