2002-10-8
以黨的十五大精神和實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略為指導，搶抓機遇，推動西安商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)跳躍發(fā)展，促進西安經(jīng)濟的騰飛，依據(jù)《西安市實施西部大開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》（2000年—2010年），特做《實施西部大開發(fā)西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
一、西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，西安商貿(mào)業(yè)以建設我國北方西部地區(qū)商貿(mào)中心為目標，發(fā)展大商貿(mào)，建設大市場，搞活大流通，經(jīng)過不懈努力，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟體系和多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的流通格局，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出應有貢獻。
�。ㄒ唬┝魍ㄒ�(guī)模不斷擴大。1999年全市社會消費品零售總額達298.18億元。比1995年的180.17億元增長65.56%，占當年西北五省區(qū)省會城市社會消費品零售總額的47.07%。
�。ǘ┥藤Q(mào)市場設施建設發(fā)展迅速。1999年全市商業(yè)網(wǎng)點超過10萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)14.3上個。全市商品交易市場總數(shù)478個，成交金額180.36 億元，年交易額過億元的市場20個，萬平方米以上大型商場21個。
（三）商貿(mào)業(yè)國企改革取得明顯成效。通過抓大放小，轉換機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，西安商貿(mào)業(yè)形成了一支以上市公司為主導的商貿(mào)骨干企業(yè)群。圍繞產(chǎn)權置換，制度創(chuàng)新，采取多種形式放開搞活小企業(yè)，深化了國有企業(yè)改革。
�。ㄋ模┥藤Q(mào)業(yè)非國有經(jīng)濟成份增長迅速。1999 年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額298.18億元中，國有及國有控股僅占30%。70多萬從業(yè)人員中，非國有經(jīng)濟成份占85%。
�。ㄎ澹┬滦蜆I(yè)態(tài)及營銷方式發(fā)展勢頭良好。超市、便民店、專賣店、倉儲商場等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費、網(wǎng)上購物等從無到有，代理、配送、租賃等業(yè)務有了一定發(fā)展。1999年，全市有連鎖企業(yè)40家，門店508個，總面積25萬平方米，當年實現(xiàn)銷售額15.6億元。
�。┓⻊障M領域穩(wěn)步拓展。1999年，全市餐飲服務網(wǎng)點達3.3萬個，營業(yè)收入33.4億元。依托旅游、發(fā)展餐飲服務業(yè)，新建和改造了一批面向大眾、特色鮮明、功能齊全的餐飲服務和休閑度假設施。
西安商貿(mào)業(yè)雖有長足發(fā)展，但與全國同類城市相比，仍存在許多差距和問題。商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點布局過于集中，批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)薄弱，缺乏輻射力強的現(xiàn)代化批發(fā)市場，要素市場發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)百貨業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)規(guī)范化和規(guī)�；讲桓�，新型營銷方式尚處在起步階段，缺乏現(xiàn)代營銷理念，商業(yè)科技化含量低，人才的引進和培養(yǎng)滯后，國企改革尚未完全到位，非國有商業(yè)競爭力不強。
二、西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）有利條件
1、西部大開發(fā)為西安商貿(mào)業(yè)帶來空前的發(fā)展機遇。作為中西部重要的中心城市之一，西部大開發(fā)，西安必將成為重要的戰(zhàn)略依托地，獲得更多的優(yōu)惠政策的扶持，吸引更多國內外資金、技術、項目、人才等生產(chǎn)要素的投入，必然有力地促進西安商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。
2、區(qū)位優(yōu)勢為西安商貿(mào)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。西安在全國區(qū)域布局上，承東啟西、東聯(lián)西進。隨著內陸對外開放力度的加大和經(jīng)濟戰(zhàn)略重心西移，這種區(qū)位優(yōu)勢對商貿(mào)發(fā)展十分有利。
3、豐富的旅游資源為商貿(mào)業(yè)帶來無限商機。西安的旅游資源極為豐富，是世界馳名的國際旅游熱點城市之一。旅游業(yè)已成為西安重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動購物、娛樂、吃住等商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展。
4、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，人民生活水平逐漸提高。1999年全市國內生產(chǎn)總值已達617.17億元，同比增長12.51%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5998.78 元，同比增長5.8%；農(nóng)民人均純收入2202元，同比增長7.3%。居民消費水平的提高，為西安商貿(mào)業(yè)的發(fā)展提供了良好的本地市場基礎。
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1、加入WTO，將給西安商貿(mào)業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。鑒于目前西安商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，入世后，隨著國外大型商業(yè)企業(yè)憑借其經(jīng)濟實力、經(jīng)營方式、管理技術等方面的優(yōu)勢，搶占西安消費市場，對西安商貿(mào)業(yè)將形成強烈的沖擊。
2、商貿(mào)業(yè)在行業(yè)規(guī)劃、網(wǎng)點建設等方面存在職能交叉，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，行業(yè)主管部門部分管理職能不到位，無法實施；一些指導行業(yè)發(fā)展的設想或政策難以落實，加大了政府部門對全社會商業(yè)調控、管理的難度。
3、法制建設相對滯后。目前，全國已有許多大中城市先后頒布了社會商業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點建設管理、酒類專賣等地方性法規(guī)和管理辦法，西安在市場法制化建設方面明顯落后于發(fā)達地區(qū)。
三、西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標
�。ㄒ唬┲笇枷� 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，落實中央關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以市場建設為先導，以擴大內需為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和戰(zhàn)略方針，突出抓好商貿(mào)業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉變；發(fā)揮比較優(yōu)勢，面向國際、國內兩個市場，著力培育商貿(mào)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，使西安商貿(mào)業(yè)服務功能更完善、市場運行更規(guī)范、消費環(huán)境更優(yōu)美，在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮更強的幅射和帶動作用。
�。ǘ⿷�(zhàn)略目標 到2010年，建立更加完善的市場經(jīng)濟運行體制，形成按照市場需求運行的高效暢通的商品流通格局，經(jīng)濟運行質量顯著提高；組建適應大市場、大流通的商貿(mào)企業(yè)集團，帶動形成與國內外市場有廣泛聯(lián)系的、競爭實力更強的產(chǎn)業(yè)群；商貿(mào)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯提高，在城市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中居重要地位；一些重要商品的交易在周邊地區(qū)乃至周邊國家產(chǎn)生影響，西安市場價格水平在區(qū)域市場價格形成中有較重要的參考價值；把西安建成我國北方西部地區(qū)的商貿(mào)中心。
1、2000年—2002年：
全市社會消費品零售總額年平均增長11%，2002 年達到400億元；
全市商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)由1999年的10萬個發(fā)展到13 萬個；
商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重由1999年的 25%提高到28%。
2、2003年—2005年：
社會消費品零售總額年平均增長10%，2005年達到530億元；
商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)達到15萬個；
商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重達到30%。
3、2006年—2010年：
社會消費品零售總額年平均增長9.8%，2010年達到850億元；
商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)達到18萬個；
商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重達到35%。
四、主要任務
�。ㄒ唬┙ㄔO完善三級商業(yè)服務網(wǎng)絡
按照我市中心集團、外圍組團、軸向布點、帶狀發(fā)展的城市布局形態(tài)和完善商貿(mào)服務體系的規(guī)劃要求，在中心集團建立三級商業(yè)服務網(wǎng)絡和中央商務區(qū)（CBD），規(guī)劃發(fā)展外圍組團區(qū)商業(yè)中心。
1、充實提高一級商業(yè)服務網(wǎng)。除建設城區(qū)內的東西南北大街和解放路外，逐步發(fā)展以南北大街為軸，解放路與灑金橋大街相對，東西五路、蓮湖路與東西大街相對的“中”字型商業(yè)區(qū)。重點是優(yōu)化和調整網(wǎng)點布局結構，開發(fā)商業(yè)區(qū)功能，完善環(huán)城內書院門、德福巷仿古步行商業(yè)街，將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代氣息相結合。
2、建設發(fā)展二級商業(yè)服務網(wǎng)。圍繞土門、小寨、胡家廟、張家堡等建設二級商業(yè)中心；在城郊結合部、大集鎮(zhèn)、交通干道附近合理布置一些農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)品生產(chǎn)資料、日用商品等市場和相應的商貿(mào)服務設施。
3、配套建設三級商業(yè)服務網(wǎng)。在全市人口居住密集區(qū)、住宅新區(qū)、開發(fā)區(qū)等建立一批方便群眾消費的便民店、超市、連鎖店等商業(yè)網(wǎng)點，形成三級商業(yè)區(qū)。重點建設群眾日常生活必需品供應設施，具備網(wǎng)點合理、行業(yè)齊全、服務配套的特點，以完善新建區(qū)的商貿(mào)服務功能。
4、建立中央商務區(qū)（CBD）。在東起翠花路南延伸線，西至朱雀路南延伸線，北起水廠路、南至三環(huán)路，開辟建設一座占地3.4平方公里的“中央商務區(qū)”，使之成為現(xiàn)代化的與國際接軌的示范區(qū)。圍繞金融、會展、證券、信息、娛樂、外國領事館區(qū)等的發(fā)展，配套建設現(xiàn)代化的商貿(mào)服務體系，形成環(huán)境高雅、設施超前、功能齊全、風格獨特的外向型城市新區(qū)，進而成為西安城區(qū)副都心。
5、圍繞城市外圍組團區(qū)，建設商貿(mào)服務設施。 2010年圍繞外圍組團的發(fā)展，逐步完善未央、閆良、臨潼、韋曲、草灘等9個現(xiàn)代化、大容量的組團式商業(yè)服務體系。
�。ǘ┡嘤桶l(fā)展新型批發(fā)與零售系統(tǒng)
1、建設新型批發(fā)流通網(wǎng)絡系統(tǒng)
建立新型工商關系，實現(xiàn)內外貿(mào)一體化經(jīng)營，以大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)公司和物流配送中心為主體，以日用品、副食品、生產(chǎn)資料和農(nóng)特產(chǎn)品為對象，重塑西安商品流通批發(fā)體系，形成具有現(xiàn)代化水平和較強吞吐能力的商品流通網(wǎng)絡。
2005年前，加強“龍頭”批發(fā)市場建設，強化其綜合功能，通過改造和提高，逐步完善市場的信息、結算、價格等功能，建立電子報價、信息發(fā)布、結算和物流配送體系，提高批發(fā)市場信息的集中、處理和傳播能力。提高現(xiàn)有生產(chǎn)資料市場現(xiàn)代物流技術水平，增強面向中小用戶交易的功能，重點建設國家級的西安舊機動車交易中心、西部汽車商城和大型物資配送中心。同時，建成8—10個具有較強輻射功能的輕工、醫(yī)藥、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場。利用集團化和規(guī)�；�(jīng)營方式，發(fā)揮“龍頭”市場的整體優(yōu)勢，使之發(fā)展成為在全國乃至國際上具有影響力的商品集散、價格形成、信息交換和購銷活動服務中心。
要大力發(fā)展商品市場，必須同時發(fā)展和完整房地產(chǎn)、金融、勞動力、技術、信息等生產(chǎn)要素市場，從而形成互促、互補、配套發(fā)展的格局。
2、優(yōu)化和調整零售業(yè)態(tài)結構
調整大型百貨商場經(jīng)營策略，向集購物、商務、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體方向發(fā)展；更新改造中型百貨店，營造“專、精、新、特”的經(jīng)營風格。在城市主要商業(yè)區(qū)，著重發(fā)展具有現(xiàn)代商業(yè)氣息的專業(yè)店和專賣店，突出品牌經(jīng)營；在居民區(qū)和新建小區(qū)發(fā)展便利店、小型超市；在東西南北四郊重點發(fā)展大中型倉儲式商場或綜合超市。2002 年至2005年在南郊或北郊建成西安第一個摩爾商業(yè)城（MALL）。
到2010年，建成以大型的購物中心（MALL）、百貨商場和倉儲式商場為骨干，以多種專業(yè)店、專賣店、超市、便利店為網(wǎng)絡，布局合理、行業(yè)配套，設備先進、服務手段完善的零售商業(yè)格局。
�。ㄈ┡嘤碌慕�(jīng)濟增長點
1、開拓城鄉(xiāng)市場。加大開拓農(nóng)村市場力度，增加農(nóng)民收入，發(fā)展適應農(nóng)民需求的農(nóng)資、果蔬、畜牧等專業(yè)公司，培育建設3—5個農(nóng)副產(chǎn)品貨源基地，逐步建立起渠道暢通、網(wǎng)絡合理的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資流通體系；發(fā)展會展經(jīng)濟，利用“東西部經(jīng)貿(mào)洽談會”和“西安經(jīng)貿(mào)與投資洽談會”等在全國及國際形成的影響，爭辦全國性乃至世界性的各種會議和商貿(mào)活動，使會展經(jīng)濟成為西安經(jīng)濟的增長點；同時，采取多種措施，擴大地產(chǎn)品外銷；搞好 “菜藍子工程”、“三綠工程”、“廚房工程”、發(fā)展家庭服務、社區(qū)服務；積極爭取進出口經(jīng)營權，利用國際商業(yè)營銷網(wǎng)絡，發(fā)展對外貿(mào)易。
2、依托旅游促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展。引導旅游商品向民族化、特色化、優(yōu)質化方向發(fā)展；配合旅游景點、風景區(qū)，興辦配套服務體系，開發(fā)休閑度假娛樂旅游項目，開展商務、購物等觀光旅游；健全旅游商品的營銷組織體系，在我市建設1—2個旅游商品專業(yè)市場，逐步發(fā)展成為覆蓋全國的旅游商品集散地；提高西安傳統(tǒng)旅游餐飲業(yè)的檔次和服務水準，實現(xiàn)服務質量和特色品牌上檔次。全市商貿(mào)服務業(yè)依托旅游的經(jīng)營收入2002年達到120億元，2005 年達到185億元，2010年達到370億元。
3、發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的新型營銷方式。重點發(fā)展以經(jīng)營日用品和副食品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業(yè)店和服務業(yè)連鎖店；以直營連鎖為支點，大力發(fā)展特許連鎖，加速網(wǎng)絡擴張；加強配送中心建設，實現(xiàn)集中批量進貨；立足西安市場，向周邊農(nóng)村市場延伸，向省外、國外發(fā)展；組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型連鎖企業(yè)集團。積極推行物流配送、代理、舊貨、拍賣、電子商務等新型營銷方式。建設1—2個輻射全國的綜合性物流配送中心和專業(yè)化加工配送中心，培育交易額在5億元以上的大型舊貨市場和3—5個年交易額超億元的大型拍賣企業(yè)。
4、商為利用外資取得較大進展。進一步擴大商貿(mào)業(yè)對外開放，加速與國際商業(yè)接軌。到2002年，引進外資商業(yè)企業(yè)3—4家，引進外資2億元人民幣。業(yè)態(tài)以商業(yè)零售的物流配送中心、大型綜合超市、倉儲式商場為主。在食品加工行業(yè)引入2—3家外資企業(yè)，引進資金1億元人民幣，培育地方名牌產(chǎn)品。 2005年，引進外資商業(yè)企業(yè)15家，引進外資5億元人民幣，引資重點是批發(fā)、連鎖、MALL大型購物中心、大型食品生產(chǎn)加工等。2010年，引進外資30 家，引進外資10億元人民幣，仍以新型業(yè)態(tài)和互補性強的項目為主。商貿(mào)業(yè)三資企業(yè)年營業(yè)額占全市社會消費品零售總額比例，逐步增加到10%左右。實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)結構布局調整上質的飛躍。
5、科技興貿(mào)，實現(xiàn)流通方式的根本轉變。大型綜合批發(fā)、物流配送、大型百貨零售、餐飲服務和連鎖經(jīng)營等規(guī)模較大的企業(yè)，在現(xiàn)代科技和管理手段方面，逐步建立商品流通信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，搞好 “三金”工程（金橋、金卡、金關工程）的接軌工作，培訓現(xiàn)代電子信息科技人才，加大商貿(mào)企業(yè)推行ISO—9000國際質量體系認證力度；主要商貿(mào)企業(yè)普遍應用MIS系統(tǒng)，推行商品條碼技術與企業(yè)代碼技術，建立商業(yè)自動化檢測、監(jiān)控中心；積極有效地發(fā)展電子商務，運用現(xiàn)代信息技術實施商業(yè)核心業(yè)務的管理，逐步實現(xiàn)商業(yè)與金融、稅務、供應商及制造商在互聯(lián)網(wǎng)上的對接，創(chuàng)建新型電子網(wǎng)絡商業(yè)營銷體系，實現(xiàn)流通方式的根本轉變。
五、主要措施
落實商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項涉及經(jīng)濟與社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，要采取切實有效的措施，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加大工作力度，以確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
�。ㄒ唬┘哟笊藤Q(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作力度。加強對商貿(mào)流通先導作用以及商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃重要性的宣傳，在全市上下形成共識，各有關方面高度重視，提高落實規(guī)劃的自覺性。強化規(guī)劃管理，制定切實可行的實施計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市商貿(mào)流通發(fā)展的促進和調控作用，使西安商貿(mào)得到協(xié)調、有序、健康、快速發(fā)展。
（二）轉變政府職能。由直接管理向間接管理過渡，由側重對國有商業(yè)的管理向全社會商業(yè)的管理過渡，政企分開、劃清職責，通過制定政策法規(guī)和發(fā)布市場信息，加強對企業(yè)的引導和服務，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟有序運行的宏觀調控體系。逐步健全行業(yè)協(xié)會等中介組織，通過協(xié)會制定行規(guī)行約，實行行業(yè)管理，不斷強化其協(xié)調、服務等職能。
（三）完善市場法規(guī)。強化法制經(jīng)濟觀念，加強西安商貿(mào)發(fā)展中尚處于法律空白點的地方性立法工作。參照國家有關法規(guī)，制訂和出臺社會商業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點建設管理等地方法規(guī)和政策，初步建立起市場管理的法規(guī)體系，做到以法興商、依法治商。
（四）深化流通體制改革。把國有經(jīng)濟布局調整和國有商貿(mào)企業(yè)改革，與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、所有制結構調整相結合，把解決企業(yè)當前突出問題與今后長期發(fā)展相結合，繼續(xù)堅持抓大放小，扶強并弱，推進強強聯(lián)合，從整體上提高商貿(mào)業(yè)國有資本的質量，提高企業(yè)運營水平和經(jīng)濟效益。進一步發(fā)展非公有制商貿(mào)企業(yè)，廣泛動員全社會的力量，大力扶持個體、私營和城鎮(zhèn)下崗職工從事商貿(mào)流通業(yè)，引導其上檔次、上規(guī)模、上水平；推進個體、私營商貿(mào)企業(yè)走兼并、聯(lián)合、集團化道路，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范管理。
�。ㄎ澹┒喾交I措商貿(mào)設施建設資金。結合西部大開發(fā)，積極爭取中央及有關方面對我市商貿(mào)重點項目給予大力扶持。同時，在投、融資方面，應從傳統(tǒng)的向國家要錢、財政投入，轉變?yōu)槊嫦蚴袌觯ㄟ^多種渠道和多種方式開辟資金來源。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，在引進外資方面，可向境外銀行貸款，以項目吸引外商直接投資等。在搞活風資方面，可從證券市場融資，企業(yè)發(fā)行債券，以股份合作制的形式集資投入等。積極鼓勵企事業(yè)單位和個人采取出資、出場地、出設施等多種方式，參與商貿(mào)發(fā)展。
�。┡囵B(yǎng)商貿(mào)業(yè)專門人才。樹立競爭取決于人才，容智勝于融資的觀念。培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、懂管理、善經(jīng)營、精通國際貿(mào)易規(guī)則的復合型高素質專業(yè)人才，逐年提高商貿(mào)企業(yè)管理人員大專以上學歷的比例；大膽引進和使用既有現(xiàn)代科技知識又熟悉商業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營管理人員；有計劃的對現(xiàn)有人員進行知識更新和培訓提高，加強商貿(mào)從業(yè)人員的商業(yè)道德教育，提高職工隊伍整體素質。
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