2002-10-8
以黨的十五大精神和實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)西安商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)的騰飛，依據(jù)《西安市實(shí)施西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》（2000年—2010年），特做《實(shí)施西部大開發(fā)西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
一、西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，西安商貿(mào)業(yè)以建設(shè)我國北方西部地區(qū)商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)展大商貿(mào)，建設(shè)大市場，搞活大流通，經(jīng)過不懈努力，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的流通格局，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬┝魍ㄒ�(guī)模不斷擴(kuò)大。1999年全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)298.18億元。比1995年的180.17億元增長65.56%，占當(dāng)年西北五省區(qū)省會城市社會消費(fèi)品零售總額的47.07%。
�。ǘ┥藤Q(mào)市場設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。1999年全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過10萬個(gè)，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)14.3上個(gè)。全市商品交易市場總數(shù)478個(gè)，成交金額180.36 億元，年交易額過億元的市場20個(gè)，萬平方米以上大型商場21個(gè)。
（三）商貿(mào)業(yè)國企改革取得明顯成效。通過抓大放小，轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，西安商貿(mào)業(yè)形成了一支以上市公司為主導(dǎo)的商貿(mào)骨干企業(yè)群。圍繞產(chǎn)權(quán)置換，制度創(chuàng)新，采取多種形式放開搞活小企業(yè)，深化了國有企業(yè)改革。
（四）商貿(mào)業(yè)非國有經(jīng)濟(jì)成份增長迅速。1999 年全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額298.18億元中，國有及國有控股僅占30%。70多萬從業(yè)人員中，非國有經(jīng)濟(jì)成份占85%。
�。ㄎ澹┬滦蜆I(yè)態(tài)及營銷方式發(fā)展勢頭良好。超市、便民店、專賣店、倉儲商場等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費(fèi)、網(wǎng)上購物等從無到有，代理、配送、租賃等業(yè)務(wù)有了一定發(fā)展。1999年，全市有連鎖企業(yè)40家，門店508個(gè)，總面積25萬平方米，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售額15.6億元。
�。┓⻊�(wù)消費(fèi)領(lǐng)域穩(wěn)步拓展。1999年，全市餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)3.3萬個(gè)，營業(yè)收入33.4億元。依托旅游、發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，新建和改造了一批面向大眾、特色鮮明、功能齊全的餐飲服務(wù)和休閑度假設(shè)施。
西安商貿(mào)業(yè)雖有長足發(fā)展，但與全國同類城市相比，仍存在許多差距和問題。商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局過于集中，批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)薄弱，缺乏輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化批發(fā)市場，要素市場發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)百貨業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)規(guī)范化和規(guī)模化水平不高，新型營銷方式尚處在起步階段，缺乏現(xiàn)代營銷理念，商業(yè)科技化含量低，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)滯后，國企改革尚未完全到位，非國有商業(yè)競爭力不強(qiáng)。
二、西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展環(huán)境
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1、西部大開發(fā)為西安商貿(mào)業(yè)帶來空前的發(fā)展機(jī)遇。作為中西部重要的中心城市之一，西部大開發(fā)，西安必將成為重要的戰(zhàn)略依托地，獲得更多的優(yōu)惠政策的扶持，吸引更多國內(nèi)外資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等生產(chǎn)要素的投入，必然有力地促進(jìn)西安商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。
2、區(qū)位優(yōu)勢為西安商貿(mào)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。西安在全國區(qū)域布局上，承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)。隨著內(nèi)陸對外開放力度的加大和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心西移，這種區(qū)位優(yōu)勢對商貿(mào)發(fā)展十分有利。
3、豐富的旅游資源為商貿(mào)業(yè)帶來無限商機(jī)。西安的旅游資源極為豐富，是世界馳名的國際旅游熱點(diǎn)城市之一。旅游業(yè)已成為西安重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)購物、娛樂、吃住等商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
4、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，人民生活水平逐漸提高。1999年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)617.17億元，同比增長12.51%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5998.78 元，同比增長5.8%；農(nóng)民人均純收入2202元，同比增長7.3%。居民消費(fèi)水平的提高，為西安商貿(mào)業(yè)的發(fā)展提供了良好的本地市場基礎(chǔ)。
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1、加入WTO，將給西安商貿(mào)業(yè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鑒于目前西安商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，入世后，隨著國外大型商業(yè)企業(yè)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營方式、管理技術(shù)等方面的優(yōu)勢，搶占西安消費(fèi)市場，對西安商貿(mào)業(yè)將形成強(qiáng)烈的沖擊。
2、商貿(mào)業(yè)在行業(yè)規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面存在職能交叉，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，行業(yè)主管部門部分管理職能不到位，無法實(shí)施；一些指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的設(shè)想或政策難以落實(shí)，加大了政府部門對全社會商業(yè)調(diào)控、管理的難度。
3、法制建設(shè)相對滯后。目前，全國已有許多大中城市先后頒布了社會商業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理、酒類專賣等地方性法規(guī)和管理辦法，西安在市場法制化建設(shè)方面明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。
三、西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以市場建設(shè)為先導(dǎo)，以擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和戰(zhàn)略方針，突出抓好商貿(mào)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變；發(fā)揮比較優(yōu)勢，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，著力培育商貿(mào)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使西安商貿(mào)業(yè)服務(wù)功能更完善、市場運(yùn)行更規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境更優(yōu)美，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更強(qiáng)的幅射和帶動(dòng)作用。
�。ǘ⿷�(zhàn)略目標(biāo) 到2010年，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，形成按照市場需求運(yùn)行的高效暢通的商品流通格局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高；組建適應(yīng)大市場、大流通的商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)形成與國內(nèi)外市場有廣泛聯(lián)系的、競爭實(shí)力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群；商貿(mào)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯提高，在城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中居重要地位；一些重要商品的交易在周邊地區(qū)乃至周邊國家產(chǎn)生影響，西安市場價(jià)格水平在區(qū)域市場價(jià)格形成中有較重要的參考價(jià)值；把西安建成我國北方西部地區(qū)的商貿(mào)中心。
1、2000年—2002年：
全市社會消費(fèi)品零售總額年平均增長11%，2002 年達(dá)到400億元；
全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)由1999年的10萬個(gè)發(fā)展到13 萬個(gè)；
商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重由1999年的 25%提高到28%。
2、2003年—2005年：
社會消費(fèi)品零售總額年平均增長10%，2005年達(dá)到530億元；
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到15萬個(gè)；
商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到30%。
3、2006年—2010年：
社會消費(fèi)品零售總額年平均增長9.8%，2010年達(dá)到850億元；
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到18萬個(gè)；
商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到35%。
四、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)完善三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
按照我市中心集團(tuán)、外圍組團(tuán)、軸向布點(diǎn)、帶狀發(fā)展的城市布局形態(tài)和完善商貿(mào)服務(wù)體系的規(guī)劃要求，在中心集團(tuán)建立三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中央商務(wù)區(qū)（CBD），規(guī)劃發(fā)展外圍組團(tuán)區(qū)商業(yè)中心。
1、充實(shí)提高一級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。除建設(shè)城區(qū)內(nèi)的東西南北大街和解放路外，逐步發(fā)展以南北大街為軸，解放路與灑金橋大街相對，東西五路、蓮湖路與東西大街相對的“中”字型商業(yè)區(qū)。重點(diǎn)是優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，開發(fā)商業(yè)區(qū)功能，完善環(huán)城內(nèi)書院門、德福巷仿古步行商業(yè)街，將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代氣息相結(jié)合。
2、建設(shè)發(fā)展二級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。圍繞土門、小寨、胡家廟、張家堡等建設(shè)二級商業(yè)中心；在城郊結(jié)合部、大集鎮(zhèn)、交通干道附近合理布置一些農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)品生產(chǎn)資料、日用商品等市場和相應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。
3、配套建設(shè)三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。在全市人口居住密集區(qū)、住宅新區(qū)、開發(fā)區(qū)等建立一批方便群眾消費(fèi)的便民店、超市、連鎖店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成三級商業(yè)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)群眾日常生活必需品供應(yīng)設(shè)施，具備網(wǎng)點(diǎn)合理、行業(yè)齊全、服務(wù)配套的特點(diǎn)，以完善新建區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能。
4、建立中央商務(wù)區(qū)（CBD）。在東起翠花路南延伸線，西至朱雀路南延伸線，北起水廠路、南至三環(huán)路，開辟建設(shè)一座占地3.4平方公里的“中央商務(wù)區(qū)”，使之成為現(xiàn)代化的與國際接軌的示范區(qū)。圍繞金融、會展、證券、信息、娛樂、外國領(lǐng)事館區(qū)等的發(fā)展，配套建設(shè)現(xiàn)代化的商貿(mào)服務(wù)體系，形成環(huán)境高雅、設(shè)施超前、功能齊全、風(fēng)格獨(dú)特的外向型城市新區(qū)，進(jìn)而成為西安城區(qū)副都心。
5、圍繞城市外圍組團(tuán)區(qū)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。 2010年圍繞外圍組團(tuán)的發(fā)展，逐步完善未央、閆良、臨潼、韋曲、草灘等9個(gè)現(xiàn)代化、大容量的組團(tuán)式商業(yè)服務(wù)體系。
（二）培育和發(fā)展新型批發(fā)與零售系統(tǒng)
1、建設(shè)新型批發(fā)流通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
建立新型工商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，以大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)公司和物流配送中心為主體，以日用品、副食品、生產(chǎn)資料和農(nóng)特產(chǎn)品為對象，重塑西安商品流通批發(fā)體系，形成具有現(xiàn)代化水平和較強(qiáng)吞吐能力的商品流通網(wǎng)絡(luò)。
2005年前，加強(qiáng)“龍頭”批發(fā)市場建設(shè)，強(qiáng)化其綜合功能，通過改造和提高，逐步完善市場的信息、結(jié)算、價(jià)格等功能，建立電子報(bào)價(jià)、信息發(fā)布、結(jié)算和物流配送體系，提高批發(fā)市場信息的集中、處理和傳播能力。提高現(xiàn)有生產(chǎn)資料市場現(xiàn)代物流技術(shù)水平，增強(qiáng)面向中小用戶交易的功能，重點(diǎn)建設(shè)國家級的西安舊機(jī)動(dòng)車交易中心、西部汽車商城和大型物資配送中心。同時(shí)，建成8—10個(gè)具有較強(qiáng)輻射功能的輕工、醫(yī)藥、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場。利用集團(tuán)化和規(guī)�；�(jīng)營方式，發(fā)揮“龍頭”市場的整體優(yōu)勢，使之發(fā)展成為在全國乃至國際上具有影響力的商品集散、價(jià)格形成、信息交換和購銷活動(dòng)服務(wù)中心。
要大力發(fā)展商品市場，必須同時(shí)發(fā)展和完整房地產(chǎn)、金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場，從而形成互促、互補(bǔ)、配套發(fā)展的格局。
2、優(yōu)化和調(diào)整零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)
調(diào)整大型百貨商場經(jīng)營策略，向集購物、商務(wù)、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體方向發(fā)展；更新改造中型百貨店，營造“專、精、新、特”的經(jīng)營風(fēng)格。在城市主要商業(yè)區(qū)，著重發(fā)展具有現(xiàn)代商業(yè)氣息的專業(yè)店和專賣店，突出品牌經(jīng)營；在居民區(qū)和新建小區(qū)發(fā)展便利店、小型超市；在東西南北四郊重點(diǎn)發(fā)展大中型倉儲式商場或綜合超市。2002 年至2005年在南郊或北郊建成西安第一個(gè)摩爾商業(yè)城（MALL）。
到2010年，建成以大型的購物中心（MALL）、百貨商場和倉儲式商場為骨干，以多種專業(yè)店、專賣店、超市、便利店為網(wǎng)絡(luò)，布局合理、行業(yè)配套，設(shè)備先進(jìn)、服務(wù)手段完善的零售商業(yè)格局。
�。ㄈ┡嘤碌慕�(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
1、開拓城鄉(xiāng)市場。加大開拓農(nóng)村市場力度，增加農(nóng)民收入，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民需求的農(nóng)資、果蔬、畜牧等專業(yè)公司，培育建設(shè)3—5個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品貨源基地，逐步建立起渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)合理的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資流通體系；發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，利用“東西部經(jīng)貿(mào)洽談會”和“西安經(jīng)貿(mào)與投資洽談會”等在全國及國際形成的影響，爭辦全國性乃至世界性的各種會議和商貿(mào)活動(dòng)，使會展經(jīng)濟(jì)成為西安經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；同時(shí)，采取多種措施，擴(kuò)大地產(chǎn)品外銷；搞好 “菜藍(lán)子工程”、“三綠工程”、“廚房工程”、發(fā)展家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)；積極爭取進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，利用國際商業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展對外貿(mào)易。
2、依托旅游促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)旅游商品向民族化、特色化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展；配合旅游景點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)，興辦配套服務(wù)體系，開發(fā)休閑度假娛樂旅游項(xiàng)目，開展商務(wù)、購物等觀光旅游；健全旅游商品的營銷組織體系，在我市建設(shè)1—2個(gè)旅游商品專業(yè)市場，逐步發(fā)展成為覆蓋全國的旅游商品集散地；提高西安傳統(tǒng)旅游餐飲業(yè)的檔次和服務(wù)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和特色品牌上檔次。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)依托旅游的經(jīng)營收入2002年達(dá)到120億元，2005 年達(dá)到185億元，2010年達(dá)到370億元。
3、發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的新型營銷方式。重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)營日用品和副食品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業(yè)店和服務(wù)業(yè)連鎖店；以直營連鎖為支點(diǎn)，大力發(fā)展特許連鎖，加速網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張；加強(qiáng)配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中批量進(jìn)貨；立足西安市場，向周邊農(nóng)村市場延伸，向省外、國外發(fā)展；組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。積極推行物流配送、代理、舊貨、拍賣、電子商務(wù)等新型營銷方式。建設(shè)1—2個(gè)輻射全國的綜合性物流配送中心和專業(yè)化加工配送中心，培育交易額在5億元以上的大型舊貨市場和3—5個(gè)年交易額超億元的大型拍賣企業(yè)。
4、商為利用外資取得較大進(jìn)展。進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)對外開放，加速與國際商業(yè)接軌。到2002年，引進(jìn)外資商業(yè)企業(yè)3—4家，引進(jìn)外資2億元人民幣。業(yè)態(tài)以商業(yè)零售的物流配送中心、大型綜合超市、倉儲式商場為主。在食品加工行業(yè)引入2—3家外資企業(yè)，引進(jìn)資金1億元人民幣，培育地方名牌產(chǎn)品。 2005年，引進(jìn)外資商業(yè)企業(yè)15家，引進(jìn)外資5億元人民幣，引資重點(diǎn)是批發(fā)、連鎖、MALL大型購物中心、大型食品生產(chǎn)加工等。2010年，引進(jìn)外資30 家，引進(jìn)外資10億元人民幣，仍以新型業(yè)態(tài)和互補(bǔ)性強(qiáng)的項(xiàng)目為主。商貿(mào)業(yè)三資企業(yè)年?duì)I業(yè)額占全市社會消費(fèi)品零售總額比例，逐步增加到10%左右。實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上質(zhì)的飛躍。
5、科技興貿(mào)，實(shí)現(xiàn)流通方式的根本轉(zhuǎn)變。大型綜合批發(fā)、物流配送、大型百貨零售、餐飲服務(wù)和連鎖經(jīng)營等規(guī)模較大的企業(yè)，在現(xiàn)代科技和管理手段方面，逐步建立商品流通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好 “三金”工程（金橋、金卡、金關(guān)工程）的接軌工作，培訓(xùn)現(xiàn)代電子信息科技人才，加大商貿(mào)企業(yè)推行ISO—9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證力度；主要商貿(mào)企業(yè)普遍應(yīng)用MIS系統(tǒng)，推行商品條碼技術(shù)與企業(yè)代碼技術(shù)，建立商業(yè)自動(dòng)化檢測、監(jiān)控中心；積極有效地發(fā)展電子商務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施商業(yè)核心業(yè)務(wù)的管理，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)與金融、稅務(wù)、供應(yīng)商及制造商在互聯(lián)網(wǎng)上的對接，創(chuàng)建新型電子網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營銷體系，實(shí)現(xiàn)流通方式的根本轉(zhuǎn)變。
五、主要措施
落實(shí)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，要采取切實(shí)有效的措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加大工作力度，以確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬┘哟笊藤Q(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作力度。加強(qiáng)對商貿(mào)流通先導(dǎo)作用以及商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃重要性的宣傳，在全市上下形成共識，各有關(guān)方面高度重視，提高落實(shí)規(guī)劃的自覺性。強(qiáng)化規(guī)劃管理，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市商貿(mào)流通發(fā)展的促進(jìn)和調(diào)控作用，使西安商貿(mào)得到協(xié)調(diào)、有序、健康、快速發(fā)展。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能。由直接管理向間接管理過渡，由側(cè)重對國有商業(yè)的管理向全社會商業(yè)的管理過渡，政企分開、劃清職責(zé)，通過制定政策法規(guī)和發(fā)布市場信息，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，建立既有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的宏觀調(diào)控體系。逐步健全行業(yè)協(xié)會等中介組織，通過協(xié)會制定行規(guī)行約，實(shí)行行業(yè)管理，不斷強(qiáng)化其協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。
�。ㄈ┩晟剖袌龇ㄒ�(guī)。強(qiáng)化法制經(jīng)濟(jì)觀念，加強(qiáng)西安商貿(mào)發(fā)展中尚處于法律空白點(diǎn)的地方性立法工作。參照國家有關(guān)法規(guī)，制訂和出臺社會商業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理等地方法規(guī)和政策，初步建立起市場管理的法規(guī)體系，做到以法興商、依法治商。
�。ㄋ模┥罨魍w制改革。把國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有商貿(mào)企業(yè)改革，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把解決企業(yè)當(dāng)前突出問題與今后長期發(fā)展相結(jié)合，繼續(xù)堅(jiān)持抓大放小，扶強(qiáng)并弱，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從整體上提高商貿(mào)業(yè)國有資本的質(zhì)量，提高企業(yè)運(yùn)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步發(fā)展非公有制商貿(mào)企業(yè)，廣泛動(dòng)員全社會的力量，大力扶持個(gè)體、私營和城鎮(zhèn)下崗職工從事商貿(mào)流通業(yè)，引導(dǎo)其上檔次、上規(guī)模、上水平；推進(jìn)個(gè)體、私營商貿(mào)企業(yè)走兼并、聯(lián)合、集團(tuán)化道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范管理。
�。ㄎ澹┒喾交I措商貿(mào)設(shè)施建設(shè)資金。結(jié)合西部大開發(fā)，積極爭取中央及有關(guān)方面對我市商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目給予大力扶持。同時(shí)，在投、融資方面，應(yīng)從傳統(tǒng)的向國家要錢、財(cái)政投入，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌�，通過多種渠道和多種方式開辟資金來源。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，在引進(jìn)外資方面，可向境外銀行貸款，以項(xiàng)目吸引外商直接投資等。在搞活風(fēng)資方面，可從證券市場融資，企業(yè)發(fā)行債券，以股份合作制的形式集資投入等。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人采取出資、出場地、出設(shè)施等多種方式，參與商貿(mào)發(fā)展。
（六）培養(yǎng)商貿(mào)業(yè)專門人才。樹立競爭取決于人才，容智勝于融資的觀念。培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、懂管理、善經(jīng)營、精通國際貿(mào)易規(guī)則的復(fù)合型高素質(zhì)專業(yè)人才，逐年提高商貿(mào)企業(yè)管理人員大專以上學(xué)歷的比例；大膽引進(jìn)和使用既有現(xiàn)代科技知識又熟悉商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營管理人員；有計(jì)劃的對現(xiàn)有人員進(jìn)行知識更新和培訓(xùn)提高，加強(qiáng)商貿(mào)從業(yè)人員的商業(yè)道德教育，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。
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