北京商業(yè)（包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務業(yè)）是首都城市功能得以充分發(fā)揮的重要保證，是首都經(jīng)濟的重要組成部分。根據(jù)《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，為適應首都城市功能和經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應人民生活水平提高的需要，進一步促進北京商業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特制定北京市"十五"時期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃及十年遠景規(guī)劃。
一、 商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自1990年以來，北京商業(yè)以前所未有的速度迅猛發(fā)展，在流通規(guī)模、設施建設、經(jīng)營管理和效益水平等方面取得了顯著的進步和提高，縮小了與國際先進商業(yè)的差距，已成為首都經(jīng)濟中具有相當規(guī)模和水平的重要產(chǎn)業(yè)之一。
1、 商業(yè)在首都社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著增強
商業(yè)的迅速發(fā)展對首都經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，為市民生活質(zhì)量的提高和黨政軍首腦機關工作的正常開展創(chuàng)造了有利條件。2000年全市實現(xiàn)社會消費品零售額1443億元，比1990年增長3.7倍；商業(yè)增加值為222.6億元，比1990年增長4倍，凈增178.7億元；商業(yè)稅收已成為財政收入的一個重要來源；商業(yè)從業(yè)人員約130萬人，比1990年增加了近1倍。
2、 競爭性商業(yè)網(wǎng)絡結構初步形成
各類商業(yè)網(wǎng)點快速增長，網(wǎng)點嚴重不足的問題已基本解決
零售貿(mào)易業(yè)網(wǎng)點數(shù)量由1990年的8.2萬個發(fā)展到2000年的約18萬個，餐飲和生活服務業(yè)網(wǎng)點數(shù)量由1990年的4.1萬個增加到2000年的約7萬個，網(wǎng)點分布也從城市中心區(qū)向邊緣區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)擴展。
多種所有制商業(yè)競相發(fā)展，競爭日趨激烈，結構不斷優(yōu)化非公商業(yè)在社會消費品零售額中所占份額已由1990年的11.7%上升到2000年的50%左右。以非公經(jīng)濟為主體的各類市場在全市社會消費品零售額中的份額達到20%以上。
發(fā)展速度已趨于穩(wěn)定，商業(yè)增長方式出現(xiàn)新的轉變社會消費品零售額已由"七五"和"八五"時期年均分別遞增19.2%和21.9%，逐漸穩(wěn)定到12%左右；商業(yè)增加值在全市GDP中所占份額基本穩(wěn)定在9%以上，商業(yè)增長方式開始由規(guī)模擴張為主向質(zhì)量效益為主轉變。
3、 新型商業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點
商業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生巨大變革，超市、便利店、倉儲式商場等多種國際先進的新型商業(yè)業(yè)態(tài)在北京商業(yè)中都有較大發(fā)展。2000年，以連鎖經(jīng)營為代表的新型業(yè)態(tài)的市場份額已達到12%左右。
4、 商業(yè)現(xiàn)代化水平與國際先進商業(yè)的差距進一步縮小
現(xiàn)代化商業(yè)設施大量增加。具有現(xiàn)代化設備的商業(yè)網(wǎng)點已相當普遍，一些大中型網(wǎng)點現(xiàn)代化程度已接近或達到國際先進水平。現(xiàn)代化的商業(yè)理念和經(jīng)營管理方式已不同程度地引入企業(yè)，商業(yè)企業(yè)管理水平和服務水平有了較大提高。
北京商業(yè)雖然發(fā)展很快，但從整體上看，與國際一流城市相比還有較大差距，存在著一些影響進一步發(fā)展和提高的突出問題，如商業(yè)設施的規(guī)模、布局結構和商業(yè)業(yè)態(tài)結構、所有制結構等不夠合理；商業(yè)經(jīng)營理念、管理方式、服務體系、人員素質(zhì)等軟件建設與商業(yè)的硬件發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；企業(yè)的組織化程度不高，集約化進程與發(fā)展方式的轉變不夠適應等，都需要認真加以解決。
二、 商業(yè)發(fā)展思路
�、灏l(fā)展機遇和資源優(yōu)勢
商業(yè)發(fā)展的環(huán)境將日益優(yōu)化。進入二十一世紀，經(jīng)濟的進一步發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國將加入世貿(mào)組織和越來越多的大型國際活動在北京舉行，都會為北京商業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇，進一步改善商業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
商業(yè)發(fā)展的基礎條件將進一步改善。北京在信息、交通、基礎設施等方面的快速發(fā)展和人才資源、旅游資源等諸多優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，為商業(yè)發(fā)展提供了非常有利的條件。
商業(yè)發(fā)展的市場需求將進一步擴大。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民購買力逐步提高，市場將進入新的消費升級階段，商品更新進一步加快；假日消費、文化教育消費和其它服務消費的增長，將為北京商業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。
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"十五"期間及今后十年北京商業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和十五大精神為指針，認真貫徹中央關于加快首都經(jīng)濟發(fā)展的重要指示，進一步實施《北京城市總體規(guī)劃》，落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，堅持市場取向與適當發(fā)揮政府調(diào)控作用相結合，以創(chuàng)建有北京特色的現(xiàn)代化商業(yè)為目標，以調(diào)整、提高、創(chuàng)新、發(fā)展為主線，以發(fā)展網(wǎng)絡型商業(yè)為主導，積極推進商業(yè)信息化、國際化進程，不斷增強服務功能和輻射功能，加快實現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化，為早日趕上國際一流大都市商業(yè)水平創(chuàng)造條件。
基本原則是：
1、 以人為本
充分體現(xiàn)商業(yè)為人服務的功能，以滿足不同人群的不同需求作為商業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
2、 發(fā)揮優(yōu)勢
充分發(fā)揮北京"首都、古都、國際大都市"三方面的優(yōu)勢，發(fā)展與之相適應的多功能、多層次、多樣化商業(yè)。
3、 適度超前
積極利用國際商業(yè)發(fā)展成果，把近期需求同中長期發(fā)展趨勢結合起來，保持發(fā)展后勁。
4、 優(yōu)化結構
優(yōu)化所有制結構，加快國有商業(yè)體制改革，進一步鼓勵多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，完善具有多元市場競爭主體的商業(yè)體系。
優(yōu)化布局結構，形成整體適當分散，局部相對集中，布局合理的商業(yè)網(wǎng)絡結構。
優(yōu)化規(guī)模結構，形成大中小結合，以中小型網(wǎng)點為主的規(guī)模結構。
優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，以發(fā)展新興業(yè)態(tài)為重點，實現(xiàn)新型商業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)有機結合。
三、 商業(yè)發(fā)展目標
�、灏l(fā)展總目標
到2005年初步形成布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的商業(yè)體系，為實現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎；到2010年率先基本實現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化，總體上接近世界中等發(fā)達城市商業(yè)水平，部分骨干商業(yè)在國內(nèi)處于領先地位，在國際上接近或達到一流先進水平。
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商品流通總規(guī)模年平均增長10%
社會消費品零售額2005年達到2330億元，年平均增長10%；2010年達到3700億元，比2000年增長1.6倍。
商品購銷總額與社會消費品零售額基本保持同步增長。
網(wǎng)絡商業(yè)的份額達到30%
包括連鎖商業(yè)和電子商務的網(wǎng)絡商業(yè)實現(xiàn)零售額占社會消費品零售額的份額，2005年達到30%（連鎖商業(yè)網(wǎng)占27%左右，電子商務網(wǎng)占3%左右），比2000年提高18個百分點；2010年達到48%（連鎖商業(yè)網(wǎng)占40%，電子商務網(wǎng)占8%），比2000年提高36個百分點。
人均擁有零售商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)面積達到0.9平方米2005年零售商業(yè)營業(yè)面積從2000年的840萬平方米增加到1000萬平方米左右，戶籍常住人口人均擁有營業(yè)面積0.9平方米左右。2010年零售商業(yè)營業(yè)面積達到1200萬平方米左右，戶籍常住人口人均擁有營業(yè)面積1.0平方米左右。
商業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)管理信息化
2005年100%的大型商業(yè)企業(yè)、連鎖企業(yè)，40%的中小商業(yè)企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)；2010年100%的大型商業(yè)企業(yè)、連鎖企業(yè)，70%的中小企業(yè)實現(xiàn)與外界信息無障礙交換。
四、 商業(yè)發(fā)展重點
商業(yè)發(fā)展的重點是：促進兩網(wǎng)，即促進連鎖商業(yè)網(wǎng)和電子商務網(wǎng)的發(fā)展；提高三區(qū)，即提高城市中心區(qū)（包括王府井、西單、前門-大柵欄三個商業(yè)中心），商務中心區(qū)（包括建國門外、朝陽門外兩個商業(yè)中心），中關村科技園區(qū)商業(yè)發(fā)展的水平；繁榮三圈，即發(fā)展三環(huán)路周邊以零售商業(yè)為主的商業(yè)圈，四環(huán)路周邊以大型專業(yè)市場、批發(fā)市場和新型零售業(yè)為主的商業(yè)圈，公路一環(huán)周邊以大型多功能購物中心和現(xiàn)代化商業(yè)物流配送區(qū)為主的商業(yè)圈；開拓十城，即開拓十個遠郊區(qū)（縣）中心城鎮(zhèn)的商業(yè)中心；培育十街，即培育十條左右各具經(jīng)營特色的商業(yè)街（區(qū)）；完善400社區(qū)，即完善市區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)400個左右社區(qū)商業(yè)中心；加快發(fā)展四類商業(yè)，即加快發(fā)展發(fā)揮北京優(yōu)勢的服務會展商業(yè)、旅游休閑商業(yè)、科技文化商業(yè)和綠色生態(tài)商業(yè)。
總體上初步形成以城市中心區(qū)商業(yè)為核心，以"兩網(wǎng)三區(qū)三圈十城十街400社區(qū)"為骨干的商業(yè)網(wǎng)絡新格局；以四類發(fā)揮北京優(yōu)勢的商業(yè)為龍頭、以突出北京特色的輻射型、服務型商業(yè)為主體的現(xiàn)代大都市商業(yè)體系。
㈠順應商業(yè)發(fā)展新趨勢，大力促進新型網(wǎng)絡商業(yè)的發(fā)展
1、 加快連鎖商業(yè)網(wǎng)的發(fā)展
繼續(xù)以超市、便利店為重點，向其他零售業(yè)態(tài)、餐飲及各類服務行業(yè)推進連鎖化經(jīng)營。突破所有制和行政區(qū)劃的束縛，扶持有條件的優(yōu)勢連鎖企業(yè)向大規(guī)模發(fā)展，形成1-2家年銷售額100億元以上、3-5家年銷售額50億元以上的連鎖龍頭企業(yè)。支持發(fā)展大型零售企業(yè)（包括大型百貨店、大型綜合超市）的連鎖經(jīng)營。鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業(yè)。積極推進超市和生活服務連鎖企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村居住點延伸，發(fā)展方便居民日常生活消費的"大企小店"和特許連鎖網(wǎng)。引導連鎖企業(yè)加強規(guī)范化、標準化建設，發(fā)展現(xiàn)代化、社會化的配送中心，為連鎖企業(yè)發(fā)展服務，建立低成本、高效率的運營體系。
2、 推進電子商務網(wǎng)的發(fā)展
充分利用北京信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢，使北京成為全國領先的電子商務區(qū)。支持高科技企業(yè)發(fā)展電子商務，鼓勵商業(yè)企業(yè)與高科技企業(yè)聯(lián)手，快速進入電子商務實施階段。鼓勵有實力的商業(yè)企業(yè)及其它社會資本投資電子商務。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大規(guī)模，形成2家年銷售額50億元以上、5家年銷售額10億元以上，網(wǎng)絡與實體相結合的電子商務龍頭企業(yè)。推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)商務電子化，擴大電子商務規(guī)模。支持建設電子商務發(fā)展所必需的物流配送系統(tǒng)，支持建設面向全社會提供虛擬貿(mào)易空間的虛擬商店、虛擬購物中心，為企業(yè)和消費者提供完善的電子商務環(huán)境。到2005年，爭取使電子商務實現(xiàn)的零售額占社會消費品零售額的比重達到3%，2010年達到8%，使其成為北京商業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
�、孢m應國際化大都市的需要，大力提高城市中心區(qū)、商務中心區(qū)和中關村科技園區(qū)商業(yè)的現(xiàn)代化水平
1、 城市中心區(qū)的王府井、西單、前門-大柵欄三個傳統(tǒng)商業(yè)中心，共同形成了北京城市中心商業(yè)區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。要進一步改善環(huán)境，調(diào)整結構，提高檔次，在行業(yè)齊全、綜合配套的基礎上，形成不同的特色，塑造現(xiàn)代化一流商業(yè)街區(qū)的整體形象。
明確定位，突出特色。王府井商業(yè)中心、西單商業(yè)中心以滿足市內(nèi)外中高檔消費為主，突出中高檔的大眾化商品和精品、名品、新品經(jīng)營。前門-大柵欄商業(yè)中心要全面規(guī)劃，整體改造，重點發(fā)展餐飲、旅店、文化娛樂、旅游商品等旅游服務商業(yè)，突出老、名、小、專的京味傳統(tǒng)商業(yè)文化色彩，形成傳統(tǒng)和現(xiàn)代結合的全新的文化旅游商業(yè)街（區(qū)）。
控制規(guī)模，防止過度膨脹。王府井商業(yè)中心主體部分南起王府井大街南口，北至燈市口，營業(yè)面積總規(guī)模控制在45萬平方米左右。西單商業(yè)中心主體部分以西單北大街南段（至靈境胡同）為主，向南延至絨線胡同，營業(yè)面積總規(guī)�？刂圃�40萬平方米左右。前門-大柵欄商業(yè)中心主體部分以珠市口以北的前門大街北段和大柵欄街為主，營業(yè)面積總規(guī)�？刂圃�20萬平方米左右（不包括旅店業(yè)）。
2、商務中心區(qū)的建國門外大街、朝陽門外大街等商業(yè)中心，要進一步提高經(jīng)營水平，逐步形成與具有國際水平的高檔商務中心區(qū)功能相協(xié)調(diào)的高標準、現(xiàn)代化商業(yè)體系。
3、中關村科技園區(qū)要大力發(fā)展適應現(xiàn)代科技發(fā)展需要的國際一流水準商業(yè)，以二十一世紀中國最高的商業(yè)區(qū)水平為目標，塑造最新商業(yè)形象。要突出兩個服務，即：服務于園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品流通"無障礙"，對中關村科技園區(qū)的發(fā)展起拉動作用；服務于園區(qū)居民，確保商業(yè)環(huán)境和服務與國外高科技園區(qū)"無差異"，對中關村科技園區(qū)的發(fā)展起保障作用。
�、邕m應城市發(fā)展和人口分布變化的趨勢，逐步發(fā)展三、四環(huán)路和公路一環(huán)周邊的骨干商業(yè)
1、 調(diào)整提高三、四環(huán)路周邊市級、地區(qū)級商業(yè)中心的布局和水平
城市發(fā)展和住宅郊區(qū)化的趨勢，使三環(huán)路和四環(huán)路周邊地區(qū)成為北京商業(yè)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貛��！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》中規(guī)劃的市級、地區(qū)級商業(yè)中心約有50%位于這一地帶，大部分已基本形成或正在形成。要區(qū)別不同情況，加快發(fā)展和進一步完善功能。
翠微路（公主墳）、木樨園、馬甸等市級商業(yè)中心分別位于三環(huán)路西、南、北方向，主要為周邊的居民及部分流動人口服務，網(wǎng)點設置以完善功能為主，營業(yè)面積總規(guī)模分別在10-20萬平方米之間。其中翠微路商業(yè)中心主要以檔次齊全、大眾化為特征，木樨園商業(yè)中心、馬甸商業(yè)中心要加快發(fā)展成為綜合性的商業(yè)中心。
大鐘寺地區(qū)商業(yè)的批發(fā)功能已不適應城市發(fā)展趨勢，應逐步調(diào)整為發(fā)展零售商業(yè)為主，與雙榆樹地區(qū)商業(yè)共同組成新型現(xiàn)代化商業(yè)中心，雙榆樹-大鐘寺地區(qū)商業(yè)營業(yè)面積總規(guī)模在20萬平方米左右。
三環(huán)路和四環(huán)路周邊原規(guī)劃的地區(qū)級商業(yè)中心，已經(jīng)基本形成的要進一步完善功能；尚未形成規(guī)模的要加快發(fā)展，如酒仙橋、豐臺鎮(zhèn)、盧溝橋、望京、豐臺橋南、西三旗、五路居、芍藥居、六里屯、南八里莊、南磨房、北太平莊、五道口等；尚未建設的要與周邊住宅的開發(fā)建設同步發(fā)展，近期不能開發(fā)建設的要保留商業(yè)規(guī)劃用地。如角門、毛家墳、大紅門、萬泉寺、二里莊、太平橋、西八里莊等。其中，萬泉寺、二里莊為新增地區(qū)級商業(yè)中心。
新發(fā)展的居住區(qū)，10-15萬人要規(guī)劃建設一個地區(qū)級商業(yè)中心。根據(jù)周邊地區(qū)人口數(shù)量，營業(yè)面積總規(guī)模為3-5萬平方米左右。
2、調(diào)整提高四環(huán)路周邊各類專業(yè)市場和批發(fā)市場的布局和水平
要逐步解決現(xiàn)有專業(yè)市場和批發(fā)市場"小、散、亂"的問題，逐步達到合理布局、規(guī)范管理、完善功能、提高水平的目標。
調(diào)整專業(yè)市場和批發(fā)市場布局�，F(xiàn)有三環(huán)路附近的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，多數(shù)將不適宜繼續(xù)發(fā)展，要逐步調(diào)整轉變功能。今后十年重點在四環(huán)路外的適當?shù)貐^(qū)發(fā)展規(guī)模較大的永久性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和各類工業(yè)品專業(yè)市場。除新發(fā)地、玉泉路等原有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場根據(jù)具體情況適當發(fā)展外，在東北和東南四環(huán)路外交通比較便利的地方，各發(fā)展1個占地30－40萬平方米、管理規(guī)范的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局更加合理。
在四環(huán)路外逐步形成10個左右大型工業(yè)品和原材料市場，10個左右規(guī)范化的大型再生資源集散市場，3-5個規(guī)�；�、規(guī)范化的舊貨交易市場和租賃市場，4個規(guī)范化的汽車貿(mào)易服務園區(qū)。
提高專業(yè)市場和批發(fā)市場的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。進一步健全市場管理體系，形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場組織制度、準入規(guī)則、交易規(guī)則、運行規(guī)則、標準化經(jīng)營等系列管理規(guī)則。新發(fā)展的專業(yè)市場和批發(fā)市場要具備信息化、標準化管理條件，提高規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平。
積極引入連鎖、代理、配送、拍賣等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵探索倉單交易、電子商務等現(xiàn)代交易方式，使專業(yè)市場和批發(fā)市場從傳統(tǒng)的交易方式、管理手段向現(xiàn)代化信息管理、物流管理發(fā)展，實現(xiàn)有形市場與無形市場有機結合。
3、在公路一環(huán)以外發(fā)展大型多功能購物中心和現(xiàn)代化商業(yè)物流配送區(qū)
參照國外經(jīng)驗，選擇公路一環(huán)以外交通方便、接近旅游風景區(qū)和新建居住區(qū)的適當?shù)攸c，在條件具備的時候，鼓勵投資商或大型商業(yè)集團投資建設集購物、餐飲、休閑、娛樂和旅游功能為一體的大型多功能購物中心。根據(jù)市場需求和實際條件，結合城市邊緣集團建設，可依次在城市西北、東南、東北和西南方規(guī)劃建設4個風格各異的大型多功能購物中心，每個建筑面積20萬平方米左右。
綜合考慮交通、用地等條件，在公路一環(huán)以外京石快速路附近、京津或京沈高速公路附近以及靠近京滬或京九鐵路附近地區(qū)，規(guī)劃三至四個大型物流配送區(qū)，每個占地面積分別為2-5平方公里，根據(jù)市場發(fā)展需要逐步建設現(xiàn)代化的物流配送區(qū)。鼓勵中外企業(yè)到物流配送區(qū)投資建設各類物流配送設施，開辦物流配送中心。鼓勵現(xiàn)有四環(huán)路以內(nèi)有條件的倉儲企業(yè)，優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)整到物流配送區(qū)投資重建。鼓勵大型連鎖公司在物流配送區(qū)建設配送中心，或依靠大型物流配送區(qū)發(fā)展屬于第三方物流的配送中心，逐步實現(xiàn)物流配送的社會化。
�、柽m應提高市民生活品質(zhì)的需要，大力發(fā)展和完善社區(qū)商業(yè)
社區(qū)商業(yè)要充分體現(xiàn)以人為本的原則和商業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，以方便居民日常生活、提高生活品質(zhì)為中心，以小型網(wǎng)點為主，大力發(fā)展食品、日用品、餐飲、文化等各類日常生活需要的商業(yè)和服務業(yè)，尤其要大力適應家務勞動社會化和日常生活現(xiàn)代化的趨勢，在提高傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，積極發(fā)展符合社區(qū)特點的大眾餐廳、社區(qū)茶館、洗衣保潔、美容健身、家政服務、老年服務、修理服務、電話購物、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代生活服務業(yè)，不斷提高生活服務水平。
社區(qū)商業(yè)的重點是規(guī)劃、建設好配套齊全的社區(qū)商業(yè)中心，全市市區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)大體形成400個左右。距離市級、地區(qū)級商業(yè)中心1公里以外的居民區(qū)，原則上居住人口1-3萬應有一個綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，營業(yè)面積總規(guī)模一般應為500015000平方米，以一家經(jīng)營食品、日常生活用品為主的大中型綜合超市和一家經(jīng)營蔬菜等鮮活商品、攤商集中的社區(qū)菜市場為骨干，同時發(fā)展餐飲、美發(fā)、洗染、修理、回收、代辦等各類小型生活服務及金融、郵政等配套網(wǎng)點，使之基本滿足周邊居民日常生活的多方面需要。已經(jīng)建成的城市居住區(qū)及平房保護區(qū)，商業(yè)服務功能不夠完善的，應通過調(diào)整結構、置換房屋用途等辦法，按社區(qū)商業(yè)中心的要求逐步加以完善。新建居民區(qū)和危改區(qū)要按照社區(qū)商業(yè)中心配置標準進行配置。在老年人居住較集中的地方，適當發(fā)展為老年人服務的經(jīng)營網(wǎng)點。少數(shù)民族聚居地區(qū)，適當發(fā)展符合民族消費習慣的商業(yè)服務經(jīng)營網(wǎng)點。
在規(guī)劃、建設好社區(qū)商業(yè)中心的同時，鼓勵居民區(qū)內(nèi)有條件的沿街樓宅底層居民開辦無污染、不擾民的連家店，積極發(fā)展特許連鎖等微型便利店、專業(yè)店，方便居民生活。
�、檫m應消費和流通的新變化，培育發(fā)展特色商業(yè)街（區(qū)）
特色商業(yè)街（區(qū)）是指某類專業(yè)店或具有一定經(jīng)營定位的商業(yè)集中的街（區(qū)）。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對具有特色商業(yè)街（區(qū)）雛形和發(fā)展趨勢的街（區(qū)），因勢利導，鼓勵發(fā)展。目前，已經(jīng)初具規(guī)�；蛘诎l(fā)展的餐飲街、茶葉街、文化街、圖書街、建材裝飾街、服裝街、電子街、酒吧街、古玩街（區(qū)）等，要進一步改善環(huán)境，促進發(fā)展。根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的趨勢和可能，在進行充分的可行性分析和發(fā)展趨勢論證的基礎上，今后幾年還可規(guī)劃發(fā)展美術街、老年用品街、女士用品街、汽配街、電訊電器街等。條件適當時，發(fā)展一條地下特色商業(yè)街。到2010年要基本形成10條左右具有鮮明經(jīng)營特色和較大影響的特色商業(yè)街（區(qū)）。規(guī)劃發(fā)展特色商業(yè)街（區(qū)），要規(guī)劃足夠的配套服務設施和停車場所。
㈥適應郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市化趨勢的需要，完善以郊區(qū)衛(wèi)星城為中心的郊區(qū)與農(nóng)村流通體系
郊區(qū)衛(wèi)星城要根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展趨勢，規(guī)劃發(fā)展1-2個地區(qū)級商業(yè)中心和若干個社區(qū)商業(yè)中心，形成以地區(qū)級商業(yè)中心為核心，以社區(qū)商業(yè)中心為骨干，行業(yè)配套、布局合理、規(guī)模適當?shù)纳虡I(yè)體系。衛(wèi)星城的地區(qū)級商業(yè)中心要充分考慮汽車進入家庭的趨勢，安排或預留足夠的停車場地。
在郊區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展中，要合理規(guī)劃商業(yè)的發(fā)展。每個小城鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)模和居民需要情況，參照社區(qū)商業(yè)中心的標準，規(guī)劃發(fā)展1-2個城鎮(zhèn)商業(yè)中心，發(fā)展適應當?shù)鼐用裥枰纳虡I(yè)服務業(yè)，并為城市連鎖商業(yè)向郊區(qū)延伸創(chuàng)造條件。新發(fā)展的邊緣集團居住區(qū)如回龍觀、北苑等地，都要按照地區(qū)級商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心的規(guī)劃要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)展。
完善農(nóng)村流通體系建設，積極培育聯(lián)結生產(chǎn)和流通、具有較強專業(yè)化水平的經(jīng)營性實體，組織好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直接進入大型批發(fā)市場，逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
�、氚l(fā)揮北京優(yōu)勢，積極發(fā)展增強輻射和服務功能的商業(yè)
1、積極發(fā)展服務會展商業(yè)
適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，支持商務服務、會議服務、拍賣、租賃、典當、咨詢、展覽、展示等服務業(yè)的發(fā)展。
積極開發(fā)利用大型會展資源，鼓勵批發(fā)商業(yè)和中介組織舉辦綜合性、專業(yè)性、季節(jié)性等多種類型的展銷會、博覽會、交易會。
完善與會展活動配套的服務功能和設施的建設，建立新商品展銷推介機構和場所，積極引進國內(nèi)外的新型商品，豐富北京市場。
2、 大力發(fā)展旅游休閑商業(yè)
充分發(fā)揮北京在旅游資源方面的特殊優(yōu)勢，積極發(fā)展適應旅游事業(yè)日益發(fā)展需要的多種風格的旅游商業(yè)。
在中心城區(qū)旅游圈，積極扶持發(fā)展各種京味特色商業(yè)，對城市中心商業(yè)區(qū)王府井、西單、前門-大柵欄三個北京商業(yè)最重要的對外窗口調(diào)整定位和改造提高，進一步向多功能、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使之成為北京旅游商業(yè)的龍頭。前門-大柵欄商業(yè)中心要充分利用靠近旅游勝地的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的歷史文化資源，形成以滿足國內(nèi)中高檔旅游消費和海外觀光客旅游為主的文化旅游商業(yè)區(qū)。同時，進一步規(guī)劃發(fā)展幾個具有民族特色和突出傳統(tǒng)文化的旅游商業(yè)區(qū)，滿足旅游發(fā)展的需要。
在郊區(qū)旅游圈，要因地制宜，合理規(guī)劃，鼓勵發(fā)展多種類型的餐飲、旅館等旅游休閑商業(yè)服務業(yè)，尤其要鼓勵發(fā)展中小型汽車旅館、家庭旅館等，完善商業(yè)服務設施和功能，逐步形成以大型多功能購物中心為骨干，以主要旅游景點配套商業(yè)為主體的郊區(qū)旅游休閑商業(yè)體系，滿足市內(nèi)外旅游者的需要。
充分利用北京旅游資源，結合北京特點，大力開發(fā)具有北京特色的旅游商品，增加品種，提高質(zhì)量，建立適應市場需要的旅游商品設計、生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡。
在居民集中的社區(qū)，逐步發(fā)展?jié)M足日常休閑生活需要的餐飲、文化、健身、娛樂相結合的休閑服務業(yè)。
3、 積極發(fā)展科技文化商業(yè)
借助中關村科技園區(qū)優(yōu)勢，以高新技術為主體，高起點地發(fā)展具有國際水準的新型商業(yè)，大力發(fā)展電子商務，力爭使中關村科技園區(qū)海淀園成為展示北京商業(yè)國際水平的窗口和電子商務的先行示范區(qū)。通過調(diào)整和改造，使中關村地區(qū)的商業(yè)結構和功能滿足科技園區(qū)各層次消費者的消費需求。?積極發(fā)展高新技術商品專業(yè)市場，鼓勵發(fā)展經(jīng)營高新技術商品的專業(yè)店、專業(yè)街。
積極利用北京在文化、教育方面的優(yōu)勢條件，適應首都文化、教育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢，大力發(fā)展音像圖書、文化用品等為文化、教育產(chǎn)業(yè)服務的商業(yè)服務業(yè)。
4、 積極發(fā)展綠色生態(tài)商業(yè)
積極推行綠色營銷，限制不符合城市環(huán)境要求的營銷方式。積極培育、創(chuàng)造綠色市場，以創(chuàng)建食品安全流通體系為重點，逐步建立綠色商品銷售網(wǎng)絡，倡導綠色消費，促進綠色生態(tài)商業(yè)持續(xù)發(fā)展。
積極進行再生資源的回收利用工作，鼓勵社區(qū)發(fā)展再生資源回收點，在回收、集散、加工、交易等方面進行一條龍建設，力爭在全國率先建立具有現(xiàn)代化水平的再生資源回收體系。
五、 商業(yè)發(fā)展措施
�、寮訌娚虡I(yè)法制建設，依法規(guī)范流通秩序
加緊制定和完善商業(yè)運行管理和網(wǎng)點管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標準等，強化法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行，促進生活消費品和生產(chǎn)資料市場的規(guī)范、有序運行，保證市場機制的正常、有效發(fā)揮。
強化農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，保證綠色生態(tài)商業(yè)的發(fā)展。
加強法制宣傳，引導商業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員嚴格執(zhí)行國家的有關法規(guī)。
強化市場管理，嚴厲打擊擾亂市場秩序和侵犯消費者權益的不法行為；加強商品質(zhì)量和服務質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期公布有關信息，建立和強化監(jiān)督保證機制，維護和提高首都商業(yè)信譽。
�、婕訌娨�(guī)劃管理，促進結構調(diào)整
加強對商業(yè)規(guī)劃的調(diào)控、監(jiān)督和管理。重點強化對各級商業(yè)中心、重要商業(yè)街（區(qū)）和大型商業(yè)設施規(guī)劃、規(guī)模、布局的管理，防止盲目發(fā)展和惡性競爭。
市級和地區(qū)級商業(yè)中心的規(guī)模一般不得突破規(guī)劃最高額度；大中型零售商業(yè)設施要按照規(guī)劃合理布局，新增加營業(yè)面積在5000平方米以上的大中型零售商業(yè)設施，原則上只能布局在地區(qū)級以上的商業(yè)中心和規(guī)劃的特色商業(yè)街（區(qū)），其中營業(yè)面積1萬平方米以上的大型商場，只能布局在市級商業(yè)中心和規(guī)劃的大型多功能購物中心內(nèi)。每個地區(qū)級商業(yè)中心一般只能安排1-2個營業(yè)面積5000平方米以上的大中型零售商業(yè)設施。營業(yè)面積1萬平方米以上的大型倉儲式商場只能布局在三環(huán)路以外的商業(yè)中心。新發(fā)展5000平方米以上的大型超市（包括大型倉儲式商場），與相鄰大型超市之間的距離不得小于4000米。二環(huán)路以內(nèi)近期不再新發(fā)展大型百貨店。
社區(qū)商業(yè)中心和其他商業(yè)街區(qū)以中型商業(yè)網(wǎng)點為骨干，主要發(fā)展小型網(wǎng)點。新建居住區(qū)商業(yè)設施配套建筑面積不少于每千人700平方米，80%以上要相對集中在規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)中心內(nèi)，其余面積分散在居民區(qū)里發(fā)展小型店鋪。凡規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)用地和社區(qū)商業(yè)用房，不得改變使用性質(zhì)。規(guī)劃居住區(qū)集貿(mào)市場的用地改為社區(qū)菜市場用地，納入社區(qū)商業(yè)的統(tǒng)一管理。
�、缂訌妳f(xié)調(diào)服務，營造良好環(huán)境
采取政府引導和市場化運作相結合的辦法，加快對市級、地區(qū)級商業(yè)中心和特色商業(yè)街（區(qū)）進行道路、停車場等整體環(huán)境的改造，完善綜合配套設施，改善發(fā)展條件。
建立公益性的商業(yè)信息系統(tǒng)，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展的重點指南和市場趨勢的宏觀信息，引導行業(yè)健康發(fā)展。
鼓勵社會各方投資建立電子商務孵化器，為從事電子商務的企業(yè)提供包括政策咨詢、中介服務、資源整合等集約化服務。
建立消費信貸服務機構，促進信貸消費發(fā)展。
加強商業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，增強協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務作用和行業(yè)自律能力。
㈣改造傳統(tǒng)企業(yè)，提升國際競爭力
積極推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國有資本從一般商業(yè)的有序退出力度，加快向商業(yè)基礎設施及大型骨干商業(yè)等重點領域轉移。推進國有大型商業(yè)企業(yè)公司制改革，通過減持國有股份，吸收多元投資主體參股，建立符合國際慣例的現(xiàn)代公司。
積極促進商業(yè)企業(yè)間的資產(chǎn)重組，逐步建立資產(chǎn)置換的有效機制，通過培育股權多元化、資產(chǎn)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化的大型商業(yè)企業(yè)集團，調(diào)整和完善現(xiàn)有的商業(yè)資產(chǎn)授權經(jīng)營公司，形成具有資產(chǎn)實力的國有控股公司，真正建立起母子公司體制。
鼓勵批發(fā)商業(yè)向國際先進的商務經(jīng)營方式轉變，發(fā)展代理批發(fā)和專業(yè)批發(fā)，擴大分銷網(wǎng)絡，開拓會展業(yè)務，實行內(nèi)外貿(mào)結合，積極參與國際化競爭。
鼓勵傳統(tǒng)零售商業(yè)調(diào)整經(jīng)營結構，在向新業(yè)態(tài)和特色店發(fā)展的同時，塑造能代表城市形象和水平的精品百貨企業(yè)。
㈤實施科教興商戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化步伐
建立適應商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的人力資源開發(fā)和激勵機制，保護和培養(yǎng)商業(yè)企業(yè)高級管理人才和經(jīng)營人才；制定鼓勵商業(yè)企業(yè)加強員工培訓和知識更新再教育的措施，促進商業(yè)從業(yè)人員提高素質(zhì)。
以信息化促進商業(yè)現(xiàn)代化。推動商業(yè)企業(yè)吸收引進國際先進商業(yè)管理科學，全面改善商業(yè)管理，逐步實現(xiàn)商務運作和管理專業(yè)化、程序化、標準化。加大商業(yè)發(fā)展的科技含量，積極采用先進的技術設備改造商業(yè)設施，重點商業(yè)設施和商品流通的各個環(huán)節(jié)要盡可能利用世界最先進的科技成果。
�、陮嵤┟茟�(zhàn)略，提高商品質(zhì)量和服務質(zhì)量
鼓勵商業(yè)企業(yè)創(chuàng)品牌商店、品牌企業(yè)，大力發(fā)展品種豐富、服務優(yōu)良、質(zhì)量可靠、信譽度高的品牌企業(yè)。促進現(xiàn)有品牌企業(yè)提高水平，扶持有潛力的企業(yè)跨入品牌行列。積極推進"老字號"企業(yè)的改革和發(fā)展。開展創(chuàng)建北京商業(yè)服務名牌活動，促進提高服務水平。到2010年形成100個市場影響大的北京名店。
鼓勵重點商業(yè)街（區(qū)）塑造整體形象，創(chuàng)名牌商業(yè)街（區(qū)）。
支持商業(yè)企業(yè)開發(fā)自有品牌商品，爭創(chuàng)商品名牌。
發(fā)展商業(yè)旅游專線，整體推介北京商業(yè)品牌。
�、脒M一步擴大開放，引進更多的高水平商業(yè)企業(yè)
鼓勵重點商業(yè)街（區(qū)）引進國內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)。支持國內(nèi)外一流商業(yè)企業(yè)興辦大型多功能購物中心、物流配送中心、連鎖便利店，適度開辦大中型超市等新型商業(yè)，發(fā)展多種合作業(yè)務。支持國內(nèi)外名牌商品、新型商品在京展銷、展示，發(fā)展銷售業(yè)務。
�、旒哟髮ι虡I(yè)基礎設施建設的政策傾斜力度
對重要的商業(yè)基礎設施（如重要商品的儲備設施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡和電子商務平臺等）實行政策性傾斜。加快重點商業(yè)街（區(qū)）道路等市政設施的改造，改善交通和環(huán)境條件。加緊現(xiàn)代化大型物流配送區(qū)的規(guī)劃，構筑平臺，實行優(yōu)惠政策，吸引多方投資建設，為建立物流配送區(qū)創(chuàng)造基礎條件。
�、砑泳o制定專項規(guī)劃，落實實施方案
本規(guī)劃是"十五"期間及今后十年全市商業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在此框架下，抓緊制定專項子規(guī)劃，完善北京商業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系，解決規(guī)劃的具體實施問題。專項子規(guī)劃主要包括：全市性的關系國計民生的重點行業(yè)、關系滿足市民基本生活需要和新興商業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，區(qū)縣及重點區(qū)域商業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
�、罴訌娛泻蛥^(qū)縣協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃的順利實施
在市和區(qū)縣政府的統(tǒng)一領導下，建立商業(yè)主管部門和各有關部門實施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，按照規(guī)劃明確市和區(qū)縣的責任分工，在制定和執(zhí)行分類分區(qū)規(guī)劃、檢查規(guī)劃的實施情況等方面，市和區(qū)縣各有側重，各負其責，以確保商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施。
市里負責的工作：有關部門通過研究制定控制性文件共同執(zhí)行本規(guī)劃，定期向社會公布商業(yè)發(fā)展分類指導目錄，引導北京商業(yè)在規(guī)劃指導下有序發(fā)展；研究建立實施本規(guī)劃的法律保障體系，抓緊研究制定有關商業(yè)設施建設和行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章；協(xié)調(diào)制訂有關鼓勵商業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境；制定全市商業(yè)分類發(fā)展規(guī)劃；參與研究制定重點地區(qū)商業(yè)規(guī)劃；督促各區(qū)縣實施本規(guī)劃，檢查糾正違反本規(guī)劃的問題。在客觀條件發(fā)生變化時，會同有關部門，提出規(guī)劃局部調(diào)整意見。
各區(qū)縣負責的工作：在本規(guī)劃的總體框架下，抓緊制定各區(qū)縣的區(qū)域商業(yè)規(guī)劃和區(qū)內(nèi)重點地區(qū)及分類商業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對區(qū)域規(guī)劃組織落實，對規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督，對嚴重違背規(guī)劃的情況，要及時進行制止和糾正。
市和區(qū)縣共同負責的工作：全市重點地區(qū)和重點項目包括市級商業(yè)中心、大型現(xiàn)代化物流配送中心、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型多功能購物中心等由市和所在區(qū)縣共同研究規(guī)劃發(fā)展方案，由所在區(qū)縣組織實施。
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