曾親手將“商業(yè)大店法”草案遞交給當(dāng)時的商務(wù)部部長薄熙來，引起媒體關(guān)注的全國人大代表王填，在本次兩會上再次建議：國家應(yīng)盡快制定和出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》，為我國零售業(yè)的發(fā)展建立公平的市場競爭規(guī)則。王填是步步高商業(yè)連鎖股份有限公司的董事長，作為“民營超市第一股”，其創(chuàng)立并執(zhí)掌的“步步高”在2008年6月成功上市，而2009年年底“步步高”品牌則被國家工商總局認定為“中國馳名商標(biāo)”。

　　作為流通業(yè)的代表，王填一直關(guān)注國家商業(yè)經(jīng)濟政策的制定，曾向全國人大提交了一系列有關(guān)商業(yè)立法的議案。2009年兩會，王填建議將“廣交會”向國內(nèi)采購商開放，得到國家商務(wù)部的回應(yīng)，國家商務(wù)部當(dāng)年向國內(nèi)主要零售企業(yè)和采購商發(fā)出邀請，邀請他們參加“廣交會”，為拉動內(nèi)需盡心效力。同時，2009年，王填還向全國人大提交了一份“關(guān)于實現(xiàn)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價”的建議，這份建議同樣得到了國家發(fā)改委的回應(yīng)，要求各省結(jié)合本省實際逐步實現(xiàn)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價。

　　2003年兩會上，針對外資超市違規(guī)開店，王填提出建立一部《商法通則》，以規(guī)范內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為。但由于牽涉范圍太廣，這份議案最后被轉(zhuǎn)為建議案。之后，王填又自費10萬元聘請法律專家擬訂了“商業(yè)大店法”草案，由此開了先例，一時引起社會的廣泛關(guān)注。在2004年的兩會上，坐在薄熙來后排的王填把“商業(yè)大店法”草案親手遞交給了新任商務(wù)部部長，引起媒體的廣泛報道。“商業(yè)大店法”也成為當(dāng)年最受關(guān)注的熱門議案之一。商務(wù)部很快做出了反饋�？紤]到法律出臺時間較長，2004年開始起草法規(guī)《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》(征求意見稿)，并邀請王填到會發(fā)表意見。此后，國務(wù)院法制辦等部門也曾召集有關(guān)部門、企業(yè)和專家征求意見。但遺憾的是，幾年過去了，《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》卻一直只聞雷聲，不見雨點。

　　王填任全國人大代表連續(xù)8年，每一年都沒有放松過對《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》的呼吁。在正在召開的第十一屆全國兩會第三次會議上，王填再次呼吁，希望有關(guān)部門盡早出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》。

　　王填認為，由于規(guī)劃管理制度的缺失，我國城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)目前面臨嚴重失控的局面。許多城市的大型商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完全超出市場需求;一些企業(yè)片面追求市場占有而跑馬圈地，實際上給城市居民生活帶來諸多制約。據(jù)了解，在一些大城市的繁華地區(qū)，由于多家國際零售巨頭重復(fù)開店，導(dǎo)致出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境污染和擾民等社會問題，當(dāng)?shù)鼐用駥Υ祟H有微辭。而類似的問題在一些二三級城市也正在凸顯。

　　另外，一些國際知名零售企業(yè)和跨國公司依靠其強大的財力和一些地方為引進外資所給予的超國民待遇，在一些城市突破商業(yè)網(wǎng)點的合理布局而強行甚至違規(guī)開店，這給處于相對弱小、正在成長中的國內(nèi)零售企業(yè)以致命打擊。內(nèi)資超市的關(guān)門、倒閉當(dāng)然與其自身的經(jīng)營水平有關(guān)，可與外資零售企業(yè)的擠壓也有直接關(guān)系。

　　王填認為，加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，已經(jīng)成為關(guān)系到控制重復(fù)建設(shè)、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)合理布局、城市和諧發(fā)展、人民生活質(zhì)量的社會大問題。

　　他表示，《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》并非針對國外商業(yè)零售業(yè)大舉進入我國市場而采取的對策，它對國內(nèi)商業(yè)企業(yè)具有同等的制約作用。他同時還指出，在制定和出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》時，最核心問題是應(yīng)該突出聽證制度。在執(zhí)行過程中，要加強全國各地人大部門的監(jiān)督作用。首先，應(yīng)按照一定的原則對聽證結(jié)果的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，可考慮遵循國外“點頭不算搖頭算”的原則;其次，對通過聽證的商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施的建設(shè)實施過程，各級人大、政府及其有關(guān)部門均應(yīng)按照條例進行相關(guān)監(jiān)督。

　　王填還補充，《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》只是對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃、嚴格監(jiān)督管理的第一步，全國人大和有關(guān)部門應(yīng)加快制定“商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法”等相關(guān)法律的制定，使得這項關(guān)系到資源有效利用、城市社會和諧發(fā)展的工作真正做到有法可依。