王填，第十屆全國人大代表，湖南步步高商業(yè)連鎖有限公司董事長。
   
　　在眾多專家和媒體記者的眼中，王填是一個最能發(fā)揮人大代表身份作用的人，一如其商業(yè)經(jīng)營的高效率。作為記者眼中的“明星”和同行中敢吃也善吃螃蟹的領(lǐng)頭人，王的名聲鵲起始于2003年開始的民間立法嘗試。

　　以一己之能量組織起草一部法律草案，發(fā)端于商業(yè)網(wǎng)點的無序狀況讓身在其中的王填憂心。而這似乎與王自身企業(yè)當(dāng)時的境遇緊密相連。

　　自費立法嘗試：民企對外資的反抗

　　1995年，王填白手起家創(chuàng)辦步步高公司，1998年開始進入超市連鎖業(yè)。在商海中遨游了十多年的王填幾乎見證了整個中國流通業(yè)巨變的每一步。就在王努力探索發(fā)展門道時，遠在北京、深圳的市場上，沃爾瑪和家樂福已經(jīng)打破了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)市場的寧靜。

　　此后的5年，王填一直在湖南省開店，希望通過密集式開店占領(lǐng)外資超市還沒有被允許進入的省市級市場。雖然步步高的大旗在湖南一路攻城拔寨，但王填的危機感卻越來越重。離他最近的外資門店只有50米的距離。

　　他認為，外資零售企業(yè)的雄厚實力和驚人的發(fā)展速度，加上在中國受到稅收政策等各個方面的超國民待遇，使得國內(nèi)商業(yè)企業(yè)面臨著一個不公平的環(huán)境。要解決這些問題，需要相關(guān)法律和政府的支持。但在商業(yè)方面，中國并沒有一部針對性比較強的法律。

　　為此，在2003年的全國“兩會”上，王填就打算提交制定一部內(nèi)容全面、涵蓋范圍廣泛的《商法通則》的提案。經(jīng)過專家論證，他準(zhǔn)備從制定“大店法”這樣一部專業(yè)法入手，逐步謀求和形成完備的商業(yè)法體系�？上�，這個提案終因倉促提出而未獲通過。

　　經(jīng)過反思，王填決定更深入地參與到商業(yè)立法的整個過程中。他擬提出一份高水平的提案，力爭實現(xiàn)“5年內(nèi)把商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法變成白紙黑字”的愿望。

　　之后，王填自掏經(jīng)費在京發(fā)起商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃立法座談會。鑒于《大店法》是一部超出行業(yè)利益、涉及到整個流通領(lǐng)域發(fā)展的專門法，王填特意邀請了行業(yè)內(nèi)外、眾多部門的十幾位知名專家，共商立法大計。其后，王填又搭建了一個由法律、商業(yè)、宏觀經(jīng)濟、城市規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜医M成的“大店法”起草班子，制訂出草案，在2004年的人大會議期間交到國家有關(guān)部門。這部純屬由民間人士起草的國家法律草案，在中國尚屬首次。

　　代言民間商業(yè)力量的怒吼：制造商業(yè)壁壘還是接軌國際

　　2004年3月5日，王填向時任商務(wù)部部長薄熙來當(dāng)面提交了《商業(yè)大店法》議案，并得到了部長的高效率回應(yīng)。一個星期后，他被邀請到商務(wù)部商討其具體事宜。有人指出，就該法建議稿的大多數(shù)內(nèi)容而言，它不過是對1991年《城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理暫行規(guī)定》的修正意見。但往深處看，卻是兩年來流通業(yè)“過度開放”爭議的延續(xù)。這之前，王填還專門給商務(wù)部寫了一份建議，提請商務(wù)部重視外資零售店給中國零售業(yè)帶來的沖擊。

　　2003年12月下旬，專家組拿出了第一稿。2004年1月專家們完成了修改稿。之后在三易其稿后形成了立法議案。2004年7月,商務(wù)部條法司等有關(guān)部門召開的首次《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》征求意見稿座談會上，商務(wù)部官員特地指出，意見稿中吸收了《商業(yè)大店法》草案中不少建議，如突出聽證會作用等。

　　一個頗有意味的現(xiàn)狀是，在為法條問世搖旗吶喊的幾年中，屢唱“大限降至”的王填卻沒有停止擴張的步伐：2003年10月31日，在王填的倡議和聯(lián)絡(luò)下，由步步高發(fā)起組織的“家聯(lián)采購聯(lián)盟”在上海正式成立。2004年2月19日，步步高與山東家家悅超市公司、寧波三江購物俱樂部公司等公司在上海成立了全國首個中小超市采購聯(lián)盟——上海家聯(lián)采購聯(lián)盟有限公司。

　　呼喚聽政法：關(guān)注民生的意愿鼓與呼

　　同時，王填開始將目光轉(zhuǎn)向了民生。“老百姓最關(guān)心的水電氣等基本生活物質(zhì)的漲價都會舉行聽證會。但很遺憾的是，有些聽證會還是在走過場。”王填稱，這是他自掏腰包請專家制定《聽證法》（建議稿）的原因。

　　2005年3月10日，王填正式提交的《推進民主建設(shè)，為聽證制度立法》的議案中提出，所有聽證會應(yīng)由全國人大及各級地方人大組織和主持。該議案得到了30多名全國人大代表的聯(lián)名響應(yīng)，對從立法角度促進各類法規(guī)特別是商業(yè)立法中聽證制度的完善起了非常積極的作用。

　　2006年，面對加入WTO對中國民族零售業(yè)的沖擊、以及外資商業(yè)企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)諸多不平等的問題，王填經(jīng)過長時間的考察和調(diào)查研究，征詢了眾多政府有關(guān)人事以及各界專家的意見后，王填又向全國人大提交了《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易保障措施法》（〈反傾銷法〉）和關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品流通的建議案。該法案對國內(nèi)零售市場全面對外資開放后，作為國家怎么樣有效地管理市場，有效調(diào)控市場，引導(dǎo)市場有序地發(fā)展，如何依法管理市場提出了諸多建設(shè)性建議，再次引起了國家有關(guān)高層及社會各界的廣泛關(guān)注。
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