背景
上海義舉：拒絕沃爾瑪
全國人大執(zhí)法檢查組和全國總工會(huì)近期對《工會(huì)法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)部分跨國公司在華企業(yè)長期拒不組建工會(huì)，全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪位列其中。
據(jù)介紹，沃爾瑪目前在我國17個(gè)城市開辦35家商場，總部設(shè)在深圳，沒有一家商場建立工會(huì)組織。深圳市總工會(huì)主席曾上門做工作，第一次談建會(huì)問題被婉拒，第二次干脆拒絕談，理由是“沃爾瑪在全球都沒有組建工會(huì)的慣例”。
不僅是在中國，近3年來有關(guān)工會(huì)問題，沃爾瑪遭到了美國“國家勞動(dòng)力關(guān)系委員會(huì)”的28次投訴。這個(gè)委員會(huì)認(rèn)為，沃爾瑪從事了反工會(huì)活動(dòng)，如解雇有接近工會(huì)嫌疑的員工。
應(yīng)該說，“沃爾瑪事件”涵蓋了兩個(gè)“拒絕”，即沃爾瑪拒絕建工會(huì)，上海因此毅然拒絕沃爾瑪?shù)耐顿Y。無疑，這一事件在我國引發(fā)了一場沖擊波：國民對沃爾瑪拒建工會(huì)表示憤怒；各界對上海義舉表示稱許；我國法律神圣不可侵犯，我國工會(huì)已明示將采取五大措施，并考慮起訴沃爾瑪！同時(shí)它還引發(fā)了人們對招商引資和工會(huì)工作等等的反思。
分析
為節(jié)約成本就拒建工會(huì)？
江蘇省總工會(huì)組織部副部長 李林森
跨國公司不愿組建工會(huì)，除了擔(dān)心工會(huì)與公司對立以外，一個(gè)主要的考慮就是節(jié)約成本。按《工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)按照職工工資總額的2%繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，其中60%以福利形式發(fā)還職工，另外40%上交上級工會(huì)。這意味著即使只有很少員工加入工會(huì)，企業(yè)仍然要按全部員工工資的2%繳納經(jīng)費(fèi)。
另外一點(diǎn)就是，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)思想偏重招商引資，擔(dān)心追究工會(huì)問題會(huì)嚇走外商。
沃爾瑪對工會(huì)的公然抵制，已引起眾怒。我希望我們盡快出臺相關(guān)規(guī)定約束企業(yè)的這種行為。
沃爾瑪不珍惜在華品牌
□ 帕勒咨詢公司董事、著名品牌管理專家 羅清啟
沃爾瑪在中國為什么不響應(yīng)中華全國總工會(huì)的號召組建工會(huì)呢？沃爾瑪實(shí)在是走錯(cuò)了一步棋，不考慮在華品牌！
但冷靜思考后，我認(rèn)為，它這樣做是因我國現(xiàn)有的特殊國情所致。沃爾瑪工會(huì)問題對其品牌的影響遠(yuǎn)不會(huì)像在其他國家那么大，因?yàn)橹袊傮w購買力還比較低等原因，中國人對沃爾瑪“低價(jià)產(chǎn)品”的需求非常迫切。
雖然大家對沃爾瑪不建工會(huì)感到很反感，但是真到需要買東西的時(shí)候，還是會(huì)去找沃爾瑪?shù)牡蛢r(jià)產(chǎn)品。如果在日本或韓國，沃爾瑪因?yàn)楣?huì)問題引發(fā)的道德危機(jī)會(huì)直接影響到營業(yè)額，沃爾瑪會(huì)很被動(dòng)，但在中國估計(jì)不會(huì)。
因此，中國人應(yīng)加強(qiáng)民族意識，主動(dòng)去抵制“不法”外國商家。不過，相對于經(jīng)濟(jì)上和民間的抵制，勞資問題更應(yīng)該通過法定渠道解決。
從“找政府”到“找工會(huì)”
□ 中國社科院法學(xué)經(jīng)濟(jì)法室主任 王曉曄
在中國，“有事找政府”已經(jīng)成為勞動(dòng)者的一種習(xí)慣，很多勞動(dòng)者利益受到損害往往直接去向政府或信訪部門投訴。這種情況并不正常，政府的行為應(yīng)該是規(guī)則制定者和仲裁者，一般的爭議應(yīng)該由工會(huì)和企業(yè)平等協(xié)商解決。在沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)完善工會(huì)也是中國政府體制改革的需要。
沃爾瑪這種類型的外資企業(yè)在中國需要建立工會(huì)。因?yàn)槲譅柆斣谥袊M(jìn)行勞動(dòng)密集型商業(yè)活動(dòng)，工人個(gè)人談判能力比較弱，只有從“找政府”到“找工會(huì)”，用工會(huì)的整體行為來和資方談判才能保障自己的權(quán)益，所以沃爾瑪?shù)膯T工應(yīng)積極團(tuán)結(jié)起來。
態(tài)度
可依法起訴沃爾瑪
全國總工會(huì)組織部副部長 楊洪林
如果沃爾瑪連鎖公司、戴爾公司及伊士曼柯達(dá)公司等外資企業(yè)拒絕在中國機(jī)構(gòu)中建立分支工會(huì)的話，總工會(huì)將對這些企業(yè)提起訴訟。
中國職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，神圣不可侵犯！根據(jù)我國《工會(huì)法》第三條規(guī)定：在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。
針對一些跨國公司等非公有制企業(yè)無視《工會(huì)法》、拒建工會(huì)的情況，全總將采取五大措施，督促這些跨國公司等非公有制企業(yè)盡快組建工會(huì)。
五大措施包括：
——全總將采取“上下配合，各地聯(lián)動(dòng)”的方式，對包括沃爾瑪?shù)取搬斪討簟钡母鞯仄髽I(yè)進(jìn)行集中說服教育。
——借助社會(huì)力量，全總將與商務(wù)部外資司合作，依靠商務(wù)部的力量，審批外商項(xiàng)目時(shí)，對不遵守我國法律、不建立工會(huì)組織的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，要求外資企業(yè)必須建立工會(huì)。
——各地工會(huì)組織將與勞動(dòng)部門配合，通過勞動(dòng)執(zhí)法檢查，督促非公有制企業(yè)盡快建立工會(huì)，只有先建工會(huì)才能更好保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。
——與全國工商聯(lián)、全國政協(xié)合作，加強(qiáng)監(jiān)督、做好私營企業(yè)家的工作。知名的私營企業(yè)家中，有不少是全國或各級人大代表、政協(xié)委員，如果他們的企業(yè)沒有建立工會(huì)，將會(huì)很快收到通知、要求其立刻建立工會(huì)。
——借助中組部在非公有制企業(yè)建立的黨組織的力量，通過黨建促進(jìn)工會(huì)建設(shè)。
對策
沃爾瑪?shù)瓤鐕驹谌A不建工會(huì)的不法行為，是全國人大執(zhí)法檢查組和全國總工會(huì)在近期對《工會(huì)法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的。這次《工會(huì)法》執(zhí)法檢查，不僅暴露出了這一個(gè)怪現(xiàn)象，還有不少不盡人意的地方需要進(jìn)一步更改。
工會(huì)工作面對現(xiàn)實(shí)應(yīng)調(diào)整對策
□ 全國人大常委會(huì)副委員長 顧秀蓮
目前我國進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)1億人左右，但他們大部分仍然游離于工會(huì)組織之外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底，全國非公有制企業(yè)職工入會(huì)率只達(dá)到32.7%。2003年全國工會(huì)經(jīng)費(fèi)平均收繳率只有34.8%。像沃爾瑪這么大的跨國公司，不建工會(huì)，就有上萬名務(wù)工人員不能入會(huì)。這是我國法律所不允許的。
進(jìn)城務(wù)工人員大部分游離于工會(huì)組織之外的原因有很多。但近年來，在愈演愈烈的討薪事件中，聽不到工會(huì)組織的聲音，無疑是個(gè)遺憾。一個(gè)農(nóng)民被欠薪，他什么都想到了，包括死，就是沒有想到自己的娘家——工會(huì)。我們可以說他文化水平不高，不懂得拿起法律作武器，不知道依法辦事。但是，他很少見過工會(huì)運(yùn)用法律幫助外來工討薪的事，讓他怎樣依法呢？畢竟他素質(zhì)不高，只知道眼見為實(shí)。
前不久公布的《中國工會(huì)章程》（修正案）將我國工會(huì)的基本職責(zé)定為“維護(hù)職工合法權(quán)益”。這是工會(huì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。但這同時(shí)也說明，工會(huì)工作還跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。建立工會(huì)是我國的法律所要求的，但是對于這部法律，不僅進(jìn)城務(wù)工者認(rèn)識不到位，就連沃爾瑪這樣的跨國大公司都不遵守�？梢哉f，工會(huì)組織已經(jīng)到了自我調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻。
考驗(yàn)立法水平有兩點(diǎn)，一是能否順利執(zhí)行，二是能否及時(shí)糾錯(cuò)。指望一部法律一勞永逸、解決一切問題是不現(xiàn)實(shí)的。希望工會(huì)組織、《工會(huì)法》面對現(xiàn)實(shí)作出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的調(diào)整對策來。
關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法
□ 四川省人大常委會(huì)副主任 張宗源
修改后的《工會(huì)法》頒布實(shí)施以來，發(fā)現(xiàn)了不少的問題：一是工會(huì)依法組建較難。像沃爾瑪、柯達(dá)等外資企業(yè)不愿建工會(huì)。二是工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)依然較難。三是職工合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難問題仍然突出。
以上問題，必須依法予以糾正。對違法行為的處理，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要嚴(yán)格執(zhí)法。立法固然重要，但執(zhí)法更是關(guān)鍵。立法不是最終目的，法律的有效實(shí)施都是立法所要求的目標(biāo)。立法不執(zhí)行，不僅立法的目的無法實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)失信于民，挫傷群眾對法治的信心。因此，各級政府和相關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，對阻撓和限制職工依法參加工會(huì)組織、妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)制度行使民主權(quán)利、對工會(huì)干部履行職責(zé)打擊報(bào)復(fù)、拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)、侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)等違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。上海拒絕沃爾瑪?shù)纳帷袄比 傲x”的作法就很好，值得學(xué)習(xí)。各級人大要進(jìn)一步重視和支持工會(huì)工作，一方面要督促各級人民政府及有關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展工作；另一方面要監(jiān)督各級政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)法》，維護(hù)職工和工會(huì)組織的合法權(quán)益；同時(shí)，各級人大還要積極開展工會(huì)法執(zhí)法檢查活動(dòng)，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)依法糾正。
統(tǒng)一認(rèn)識抓組建
□ 黑龍江省人大常委會(huì)副主任 趙林茂
新建企業(yè)組建工會(huì)難、作用發(fā)揮難是貫徹實(shí)施《工會(huì)法》的難點(diǎn)問題。新近媒體最感興趣的“沃爾瑪拒建工會(huì)”一事就是一個(gè)典型。要履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，其前提就是最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來，這是工會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，鞏固黨的階級基層，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的前提。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是非公有制企業(yè)工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作卻始終滯后于快速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，滯后于不斷壯大的職工隊(duì)伍，在非公有制企業(yè)中職工的合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為了貫徹實(shí)施《工會(huì)法》的薄弱環(huán)節(jié)。
加大工會(huì)組建力度，關(guān)鍵在于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，要做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一執(zhí)法、依法辦事。我相信，“沃爾瑪事件”足已引起各級政府重視，并采取相應(yīng)措施解決。針對非公有制企業(yè)組建工會(huì)難的問題，各級工會(huì)要集中力量，突破難點(diǎn)。上級工會(huì)要派員深入企業(yè)，發(fā)動(dòng)職工積極參加和組建工會(huì)。針對職工分散性、流動(dòng)性日益加大，要最大限度地把這些職工組織到工會(huì)中來，一個(gè)重要的手段就是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工會(huì)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來才出現(xiàn)的一級工會(huì)組織，政府要積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備等問題，使這一級工會(huì)組織能夠發(fā)揮既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又是基層工會(huì)的雙重職能。
努力提高《工會(huì)法》執(zhí)法檢查的實(shí)效
□ 湖南省總工會(huì)副主席 劉革安
抓住執(zhí)法檢查這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)《工會(huì)法》的貫徹實(shí)施，必須在思想上高度重視，工作上嚴(yán)密部署，行動(dòng)上步調(diào)一致，這樣才能推動(dòng)執(zhí)法檢查取得實(shí)效。
首先，執(zhí)法檢查要著力解決突出問題。當(dāng)前《工會(huì)法》貫徹執(zhí)行中存在的問題很多，不可能通過一次執(zhí)法檢查把所有問題都解決。因此，執(zhí)法檢查要突出重點(diǎn)，著力解決突出問題。一是要拔掉一些阻撓建會(huì)的釘子戶。對那些長期阻撓職工依法組建工會(huì)或者阻撓上級工會(huì)幫助指導(dǎo)建會(huì)的釘子戶，或者借改革之機(jī)撤并工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的單位，在執(zhí)法檢查中要責(zé)令有關(guān)部門嚴(yán)肅執(zhí)法，限期糾正。二是要督促那些有繳費(fèi)能力的欠費(fèi)大戶依法上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的法治化進(jìn)程。對嚴(yán)重侵犯工會(huì)財(cái)產(chǎn)的單位要責(zé)令其依法返還，造成損失的要依法賠償，維護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立與完整。三是著力抓好一批嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益和對工會(huì)干部維權(quán)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的典型個(gè)案。執(zhí)法檢查不能光聽匯報(bào)、提建議，要深入基層和職工群眾中，了解情況，傾聽呼聲，動(dòng)真格，出硬招。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重侵犯職工人身權(quán)利、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治民主權(quán)利以及對工會(huì)干部維護(hù)職工合法權(quán)益進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響的典型案例，要責(zé)令有關(guān)執(zhí)法主體依法嚴(yán)肅懲處，并進(jìn)行公開曝光，通過執(zhí)法檢查抓住一批典型個(gè)案，起到教育、引導(dǎo)和警示作用，推動(dòng)全社會(huì)自覺遵守和貫徹工會(huì)法。
其次，執(zhí)法檢查要著眼建立長效工作機(jī)制。執(zhí)法檢查不僅要著力解決突出問題，而且要推動(dòng)維權(quán)制度建設(shè)，檢查中要把各地政府和工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、地方勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度、職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商集體合同制度、廠務(wù)公開制度和基層勞動(dòng)爭議調(diào)解制度作為檢查的重點(diǎn)，特別是要關(guān)注改制企業(yè)的民主程序和改制后的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，推動(dòng)各地各單位在深化改革過程中及時(shí)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，把工會(huì)維權(quán)逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，《工會(huì)法》執(zhí)法檢查不能一勞永逸，要建立人大牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、上下配合、定期開展執(zhí)法檢查的工作機(jī)制，推動(dòng)這一國家的基本法律得到更好地貫徹執(zhí)行。 (湖南工人報(bào)）
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