北京市商業(yè)利用外資規(guī)劃
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2004-02-03 14:10
北京市商業(yè)利用外資規(guī)劃（包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)），是北京市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。按照《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》和《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》(1999年6月25日)的規(guī)定，依據(jù)《北京市"十五"時(shí)期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市"十五"時(shí)期利用外資發(fā)展規(guī)劃》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展機(jī)遇。
1.現(xiàn)代化國(guó)際大都市的城市定位，使流通力成為北京城市發(fā)展的牽引力。據(jù)測(cè)算，北京社會(huì)消費(fèi)品零售額與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接關(guān)系，增長(zhǎng)彈性比大致為1：1，商業(yè)正成為拉動(dòng)北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要強(qiáng)大的資金支持和合理的資金流向，這為外商投資北京商業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2.首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)生活方式的變革，將出現(xiàn)新的消費(fèi)需求。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP水平達(dá)到一定水平以后，國(guó)際流行的大型多功能購(gòu)物中心、便利店等業(yè)態(tài)勢(shì)必同步出現(xiàn)，餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)將得到更大發(fā)展，這給引進(jìn)和利用外資提供了廣闊的發(fā)展空間。
3.市場(chǎng)容量和潛力，使北京將成為國(guó)際商業(yè)資本大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的首選目標(biāo)之一。北京擁有1300萬(wàn)人口，人均GDP已達(dá)3000美元。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和北京申辦奧運(yùn)會(huì)的成功，使北京商業(yè)面臨一個(gè)更為開(kāi)放、多元、競(jìng)爭(zhēng)的新的市場(chǎng)環(huán)境，必將加快北京現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)集中度，這為國(guó)際商業(yè)資本進(jìn)入北京市場(chǎng)提供了發(fā)展條件。
（二）基本情況。
近年來(lái)，北京商業(yè)利用外資發(fā)展迅速，外商投資商業(yè)企業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售額每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)效益良好。2001年外商投資商業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額77.2億元，同比增長(zhǎng)13.2%，比同期全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，增勢(shì)明顯高于內(nèi)資商業(yè)。
北京商業(yè)利用外資提升了北京商業(yè)的層次，改變了商業(yè)投資主體單一化，彌補(bǔ)了商業(yè)發(fā)展資金的不足，帶來(lái)并促進(jìn)了新的業(yè)態(tài)、管理方式、經(jīng)營(yíng)方式、商品布局直至商業(yè)模式、商業(yè)運(yùn)行方式、商業(yè)體制等方面的革命性變化，培養(yǎng)了大批商業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為北京商業(yè)發(fā)展注入了活力，使北京商業(yè)發(fā)展越來(lái)越向現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求靠攏，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。
目前，北京商業(yè)利用外資主要存在三個(gè)方面的差距。一是和上海、廣州等沿海城市相比，引進(jìn)外資比重偏低、項(xiàng)目偏少；二是引進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)際知名商業(yè)企業(yè)較少；三是引進(jìn)現(xiàn)代化物流配送中心、大型購(gòu)物中心、便利店等國(guó)際先進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)方面還存在一些空白，這些與首都日益成為國(guó)際化大都市的地位和作用不相適應(yīng)。
二、基本思路
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
按照首都城市功能和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求，符合商業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，遵循北京市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大城市商業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理方式為重點(diǎn)，積極、穩(wěn)妥、有序地利用外資，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)商業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)流通業(yè)跨越式發(fā)展，以滿足人民群眾日益提高的生活需要。
�。ǘ┕ぷ魉悸�。
1.調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高引進(jìn)外資的層次。
調(diào)整引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加速推進(jìn)物流配送、批發(fā)團(tuán)地、大型購(gòu)物中心、專(zhuān)業(yè)店及專(zhuān)賣(mài)店、便利店等流通設(shè)施的建設(shè)，加速發(fā)展現(xiàn)代餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，加快商業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。
調(diào)整引進(jìn)外資的企業(yè)來(lái)源，重點(diǎn)吸引世界商業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)來(lái)京投資。
在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)中，力爭(zhēng)該領(lǐng)域、業(yè)態(tài)世界排名前三位的頂尖企業(yè)進(jìn)入。
2.優(yōu)化形式，探索新的利用外資方式。
探索外資企業(yè)新的合作形式。除合資、合作、獨(dú)資形式以外，鼓勵(lì)外資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。
探索利用外資改造國(guó)有商業(yè)企業(yè)的新形式。鼓勵(lì)外資通過(guò)投資、參股等形式，參與國(guó)有商業(yè)企業(yè)的改組、改造，用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理制度、經(jīng)營(yíng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)整合國(guó)有商業(yè)企業(yè)資源，催化、促進(jìn)本市商業(yè)的整體發(fā)展。
探索采用智力引進(jìn)的方式。探索跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)對(duì)本市商業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理和智力輸出的方式，吸引國(guó)外優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人加盟。
探索新的融資方式。鼓勵(lì)有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到國(guó)外上市，大膽探索利用外資間接投資的方式。
3.拓展領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)相關(guān)行業(yè)。
逐步探索外資企業(yè)從事租賃、典當(dāng)、代理、拍賣(mài)等傭金代理業(yè)務(wù)。
探索外資企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行合資、合作。
鼓勵(lì)世界著名的運(yùn)輸設(shè)備、制造設(shè)備等廠商進(jìn)入分銷(xiāo)領(lǐng)域，在京設(shè)立分銷(xiāo)基地。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
1.進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的市場(chǎng)份額。
——北京市外商投資商業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重到2005年達(dá)到15%，到2010年發(fā)展到25%.
2.加快重點(diǎn)領(lǐng)域引資步伐。
——重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外商投資商業(yè)企業(yè)，到2005年達(dá)到15家，到2010年不低于30家。
3.提高利用外資的質(zhì)量和水平。
——提高世界商業(yè)50強(qiáng)企業(yè)、同業(yè)態(tài)排名前3位的知名企業(yè)在京投資的比重，2005年達(dá)到10%，到2010年到達(dá)20%.
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
�。ㄒ唬┘涌煳锪髋渌腕w系和批發(fā)團(tuán)地的建設(shè)，提高本市流通組織化程度。
為加快物流基地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際著名的物流企業(yè)、知名廠商落戶物流園區(qū)，鼓勵(lì)世界著名企業(yè)在物流園區(qū)內(nèi)建立分銷(xiāo)中心。重點(diǎn)發(fā)展"三地一港"（即通州馬駒橋、房山閆村-豐臺(tái)王佐、順義天竺三個(gè)物流基地和北京物流港），力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家具有專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的外資企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，同時(shí)還要重點(diǎn)引入發(fā)展批發(fā)團(tuán)地分銷(xiāo)模式。2002年后，可合資或合資控股興辦；，2003年后，可獨(dú)資興辦。
（二）加快大型購(gòu)物中心建設(shè)，促進(jìn)首都商業(yè)的發(fā)展。
重點(diǎn)引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、富有管理經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)集團(tuán)來(lái)京投資發(fā)展大型購(gòu)物中心。規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)大型多功能購(gòu)物中心（Shopping Mall）當(dāng)中，北清Mall、北京Mall項(xiàng)目是近期引資重點(diǎn)，應(yīng)有具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和國(guó)際開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的外資企業(yè)參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┘涌熘麑�(zhuān)業(yè)店及專(zhuān)賣(mài)店的引進(jìn)，豐富首都商業(yè)特色經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
本著高起點(diǎn)、高品位，不重復(fù)引進(jìn)的原則，重點(diǎn)引進(jìn)家居建材裝飾用品、辦公用品、服裝等高水平專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店集團(tuán)，發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)賣(mài)場(chǎng)（Big Box）。鼓勵(lì)高水平的專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店，尤其是大型專(zhuān)業(yè)賣(mài)場(chǎng)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)密集區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)，逐步提升或替代傳統(tǒng)初級(jí)市場(chǎng)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商業(yè)的整體升級(jí)。2003年前可試辦3-4家不同類(lèi)型的專(zhuān)賣(mài)店或?qū)I(yè)店公司。2003年后可結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需要，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)辦合資專(zhuān)賣(mài)店及專(zhuān)業(yè)店公司的數(shù)量。
�。ㄋ模┘涌毂憷B鎖店建設(shè)，實(shí)現(xiàn)讓居民生活更方便的目標(biāo)。
為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)工作，特別是做好城市新興社區(qū)的商業(yè)配套，應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外具有社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、適合社區(qū)發(fā)展的便利店及小型折扣店，積極發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)。可率先在中關(guān)村科技園區(qū)、CBD等發(fā)展較為成熟、周邊居民收入層次較高、購(gòu)買(mǎi)力較強(qiáng)的適當(dāng)?shù)貐^(qū)，引進(jìn)具有便利服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的便利店及小型折扣店2-3家進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步在社區(qū)中推開(kāi)。
（五）加快餐飲業(yè)的改造和建設(shè)，整體提升餐飲經(jīng)營(yíng)水平。
作為國(guó)際化大都市，需要繼續(xù)引進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)的不同風(fēng)味餐飲，滿足多層次消費(fèi)需求。在餐飲領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)加大引進(jìn)外資的力度，引導(dǎo)外資通過(guò)多種形式兼并、收購(gòu)或改造本市中小餐飲企業(yè)，引導(dǎo)外資開(kāi)設(shè)不同風(fēng)味、富有特色的餐飲店，調(diào)節(jié)餐飲市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高餐飲業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
�。┙ㄔO(shè)新型生活服務(wù)業(yè)，提高都市人民現(xiàn)代化生活水平。
鼓勵(lì)外商投資發(fā)展符合社區(qū)特點(diǎn)的洗染保潔、美容健身、家政服務(wù)、電話購(gòu)物、網(wǎng)上購(gòu)物等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)；通過(guò)外商投資對(duì)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、連鎖化、現(xiàn)代化，帶動(dòng)整個(gè)生活服務(wù)行業(yè)層次和品質(zhì)的提升。
�。ㄆ撸┘涌焐虡I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。
鼓勵(lì)外商投資商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際知名的具有先進(jìn)技術(shù)和成熟開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展BtoB、BtoBtoC等模式的合資企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。2003年前鼓勵(lì)外商投資企業(yè)1-2家進(jìn)入，2003年后可隨著形勢(shì)的變化，繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)數(shù)量。
四、實(shí)施措施合理地引導(dǎo)和利用外資，對(duì)北京商業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。根據(jù)入世協(xié)議和首都市場(chǎng)需求，本市將加大商業(yè)利用外資力度。原則上，北京商業(yè)欠缺的業(yè)態(tài)，應(yīng)在"十五"前期引入，以爭(zhēng)取早日形成示范效應(yīng)；對(duì)已經(jīng)試點(diǎn)，成效顯著的業(yè)態(tài)，要繼續(xù)引入，提高市場(chǎng)占有率；對(duì)分銷(xiāo)、租賃等新型行業(yè)，要積極鼓勵(lì)，穩(wěn)步推進(jìn)，形成規(guī)模。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市商業(yè)利用外資工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)商業(yè)利用外資的法律法規(guī)，提高商業(yè)利用外資工作的指導(dǎo)性和預(yù)見(jiàn)性，加大商業(yè)利用外資總體協(xié)調(diào)能力，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政策透明度，提高項(xiàng)目審批速度和辦事效率，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)外商投資的合法權(quán)益，促進(jìn)商業(yè)利用外資的快速發(fā)展。
（二）提供行業(yè)投資指南，擴(kuò)大對(duì)引資項(xiàng)目的推介和宣傳。
1.定期發(fā)布商業(yè)服務(wù)業(yè)投資指南，向社會(huì)公示階段性的鼓勵(lì)、允許發(fā)展和限制、禁止建設(shè)的商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的類(lèi)別。
2.定期發(fā)布商業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)外資流向。
3.積極創(chuàng)造條件，充分利用各類(lèi)大型活動(dòng)廣泛做好項(xiàng)目推介；利用網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體等方式做好宣傳，尋求合作伙伴。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)增值服務(wù)，為引資提供指導(dǎo)和咨詢。
1.建立與外商聯(lián)系制度，主動(dòng)為外商提供需求服務(wù)，包括政策咨詢、項(xiàng)目可行性調(diào)研方面等。
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