�。�2003年～2007年）
今后5年，是烏魯木齊"建經(jīng)濟強市、創(chuàng)旅游名城"、在全疆率先實現(xiàn)小康、建設現(xiàn)代化國際商貿城的關鍵時期。按照黨的十六大和十六屆三中全會的精神，為應對加入世貿組織的新形勢，適應西部大開發(fā)戰(zhàn)略和烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平提高的需要，進一步發(fā)揮商業(yè)在建設現(xiàn)代化國際商貿城、構建烏魯木齊城市經(jīng)濟圈中的地位和作用，推動商業(yè)實現(xiàn)新一輪跨躍發(fā)展，特提出2003年～2007年商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
�。ㄒ唬┥虡I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市商業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的進步，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
1、商業(yè)在烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用顯著提高
烏魯木齊商業(yè)圍繞市委、市政府提出的建設現(xiàn)代化國際商貿城的戰(zhàn)略目標，搶抓機遇，加快發(fā)展，商業(yè)經(jīng)濟實力躍上新臺階。2002年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額152億元，比1997年增長60%；5年來，我市商業(yè)增加值保持了年均12%以上的增速，其中批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)增加值為53.53億元，比1997年凈增22.98億元；商業(yè)稅收已成為財政收入的一個重要來源，其中批發(fā)零售貿易業(yè)及餐飲業(yè)實現(xiàn)稅收14.68億元，占全市總稅收的24.94%.全市國有、股份、集體、民營、合資等各類批發(fā)零售貿易業(yè)網(wǎng)點數(shù)量由1997年的3.4萬個發(fā)展到2002年的5.24萬個，餐飲網(wǎng)點數(shù)量由1997年的5，298個增加到2002年的12，586個。商業(yè)逐步發(fā)展成為我市影響力強、牽動作用明顯的先導性支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2、內引外聯(lián)力度加大，商業(yè)國際化色彩漸濃
從1998年新疆昊泰房地產(chǎn)開發(fā)公司與國際著名連鎖零售企業(yè)德國麥德龍在友好路合作經(jīng)營昊泰購物中心開始，全市商業(yè)引進內外資實現(xiàn)了歷史性的突破。近年來，先后又與美國肯德基、荷蘭普爾斯瑪特、馬來西亞百盛、北京西單、陜西世紀金花、廣州天河等國內外知名企業(yè)合資、合作開設了肯德基專賣店、諾瑪特購物中心、友好百盛購物中心、匯特-西單購物中心、世紀金花、紅山新世紀廣場等商業(yè)設施，提高了烏魯木齊商業(yè)的整體水平。商業(yè)在積極探索內外貿一體化進程中有所突破。以口岸為依托，不斷擴大進出口業(yè)務，1997年至2002年累計實現(xiàn)進出口總額47.27億美元。
3、商業(yè)集團不斷壯大，區(qū)域影響力逐步增強
近年來，商業(yè)改革不斷加大力度，將企業(yè)做大做強做優(yōu)。通過資產(chǎn)重組、資本運營、企業(yè)購并等多種方式，組成了友好集團、華凌集團、天地集團、德匯集團、宏景集團、廣匯集團等，使國有資產(chǎn)配置進一步優(yōu)化，商業(yè)的吸納、輻射能力不斷增強。1996年友好集團成功上市，增強了融資功能，顯示了強勁的發(fā)展后勁。
4、現(xiàn)代營銷方式迅速發(fā)展，商業(yè)設施水平不斷提高
商業(yè)營銷方式發(fā)生巨大變革，大型綜合超市、連鎖店、便利店、專業(yè)專賣店等多種新型業(yè)態(tài)在烏魯木齊市商業(yè)中有了較大發(fā)展。據(jù)調查，截止目前全市發(fā)展連鎖經(jīng)營總店26個，門店數(shù)94個。2002年連鎖企業(yè)銷售額達到9.44億元。其中，2002年限額以上（年銷售額500萬元以上）零售業(yè)、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營總店12家，分店77個，實現(xiàn)銷售額3.44億元，比2001年增長35.19%.商業(yè)企業(yè)普遍采用總代理、總經(jīng)銷、買斷制、集采分銷等經(jīng)營方式，積極探索并實施消費信貸、自動售貨等現(xiàn)代化營銷方式，使傳統(tǒng)的營銷方式發(fā)生了深刻的變革。同時，通過對中山路、二道橋、解放路、人民路、黃河路、友好路等主要干道的改造，促進了商業(yè)網(wǎng)點設施的改造，使初具規(guī)�；蛘诎l(fā)展的以中山路為軸心的烏魯木齊城市商業(yè)中心區(qū)，以火車南站、二道橋、小西門、鐵路局、西虹路華凌和友好路為集聚點的六大商業(yè)圈和十二條特色商業(yè)（專業(yè)）街商業(yè)形象整體水平得到提高。
5、市場建設取得進展，具有口岸城市特征的批發(fā)體系日益完善
近年來，烏魯木齊市的市場建設進一步突出了口岸城市的特征。1992年，烏魯木齊市被批準為對外開放城市。10年間，烏魯木齊建起了6個口岸，其融入城市之中、共享城市資源的口岸產(chǎn)業(yè)鏈特點，使市場建設取得了事半功倍的效果。5年來用于商品市場建設的投資接近100億元。到2002年底，全市擁有各類交易市場180個，年成交額270多億元，成交額億元以上的市場個數(shù)由1998年的19個增加到2002年的28個，中亞諸國客商旅游購物貿易近百億元人民幣。圍繞烏魯木齊經(jīng)濟圈的建設，大批發(fā)市場群正在沿線擺開，通過對現(xiàn)有分散、規(guī)模小的市場重新整合，重點建設和發(fā)展完善了一批功能齊全、輻射面廣、有特色的大型專業(yè)批發(fā)交易市場，已建或在建了新疆商貿城、華凌國際商城、邊疆商貿城、北園春農產(chǎn)品中心批發(fā)市場、二道橋民族特色購物市場等，新建了廣匯美居物流園、宏大賽博特汽車城、亞中機電產(chǎn)品物流配送中心、北園春農產(chǎn)品物流配送中心等現(xiàn)代物流配送業(yè)項目。打破所有制、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)界限，將農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)各產(chǎn)業(yè)及各行業(yè)納入市場，正在形成交易規(guī)模大、輻射能力強、集約化程度高、貫通內外的現(xiàn)代批發(fā)體系。
綜合分析我市商業(yè)的發(fā)展狀況，總體規(guī)模在不斷擴大，商業(yè)基礎設施建設明顯改善，管理方式和經(jīng)營理念發(fā)生很大的變化，但與實現(xiàn)建設國際商貿城的目標，與完善城市功能和提高人民生活質量的要求相比還存在許多不足。主要是：一是商業(yè)布局有待完善。烏魯木齊商業(yè)在城市中心區(qū)比較繁榮，城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)和新興居民小區(qū)商業(yè)發(fā)展相對滯后；市內布局需要進一步優(yōu)化，商業(yè)網(wǎng)點疏密還不平衡；區(qū)級商貿中心還沒有形成規(guī)模，進入社區(qū)的便民商業(yè)發(fā)展緩慢。
二是商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)百貨業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)規(guī)范化和規(guī)�；讲桓撸瑯I(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代營銷技術的利用仍處于起步階段。我市相當一部分連鎖企業(yè)仍不具有現(xiàn)代意義上的連鎖經(jīng)營企業(yè)的競爭實力，與國內外大型連鎖集團的規(guī)模相差懸殊。傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮，物流中心、配送中心和倉儲建設等現(xiàn)代批發(fā)業(yè)的建設、發(fā)展滯后，規(guī)�；讲桓�，制約著商業(yè)的整體發(fā)展水平。
三是現(xiàn)代物流配送組織化程度不高。各種物流資源還沒有得到有效整合，全市僅有友好集團、廣匯五一商貿連鎖、新疆副食集團勝佳連鎖、韓氏家電等少數(shù)幾個商貿企業(yè)建立了物流配送公司，社會物流企業(yè)也僅有幾家，且規(guī)模不大，與烏魯木齊這個交通運輸條件良好、倉儲能力較強的口岸城市還不相稱。
四是商業(yè)宏觀調控有待進一步加強。涉及商業(yè)的綜合管理部門職能存在交叉，不可避免地影響管理效能的提高；對社會商業(yè)的管理也缺乏力度和調控手段。目前，全國已有許多大中城市先后頒布了社會商業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點建設管理等地方性法規(guī)和管理辦法，烏魯木齊在市場法制建設方面明顯落后于發(fā)達地區(qū)。同時，商業(yè)各主管部門僅負責制定本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，各規(guī)劃之間缺乏相互銜接，造成行業(yè)發(fā)展的設想或政策難以落實，加大了政府部門對全商業(yè)調控、管理的難度。
�。ǘ┟媾R形勢
今后5年，我市商業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，烏魯木齊市商業(yè)必須抓住機遇，才能加快發(fā)展。
1、體制環(huán)境有利于商業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，必將促進經(jīng)濟發(fā)展由資源約束型和供給約束型向市場約束型和需求約束型轉變，這就決定了商業(yè)也必將逐漸從社會生產(chǎn)的末端產(chǎn)業(yè)升位為先導性產(chǎn)業(yè)，并不斷得到強化。這就為我市商業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的穩(wěn)固加強提供了良好的體制環(huán)境。
2、消費環(huán)境有利于商業(yè)發(fā)展。從消費政策方面分析，在一段時期內，國家將繼續(xù)采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來擴大內需、拉動消費，這為商業(yè)發(fā)展提供了難得的政策環(huán)境。從社會購買力方面分析，到2007年，我市人均GDP達到3100美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增加300元以上，經(jīng)濟的快速增長和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高將促進社會購買力持續(xù)增強。從商業(yè)發(fā)展的階段性變化來分析，目前的消費品市場受居民可支配收入和消費預期等因素影響還遠未飽和，消費者越來越追求高品質、實用性、個性化消費才剛剛開始。因此，盡管消費結構多元化趨勢會愈演愈烈，但商品消費仍將會與不斷提高的住房消費、保險消費、教育消費、醫(yī)藥保健消費、娛樂消費等保持同步增長。同時，烏魯木齊經(jīng)濟圈市場的巨大潛力，也為烏魯木齊商業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。
3、城市功能提升有利于商業(yè)發(fā)展。隨著烏魯木齊城市功能的日趨完善，烏魯木齊作為國際商貿城的地位將日益突出，正在成為面向中亞、西亞的國際商貿中心、金融中心、旅游中心、信息中心的目標邁進。伴隨這一過程，烏魯木齊日益完善的城市功能和良好的城市環(huán)境優(yōu)勢將轉化為商務優(yōu)勢、貿易優(yōu)勢，為烏魯木齊帶來更多的購物、休閑、旅游、洽談的商機，形成越來越大的商流、物流、人流和信息流，促進烏魯木齊城市集散功能的提升。
4、加入WTO和西部大開發(fā)有利于商業(yè)發(fā)展。按照WTO協(xié)議規(guī)劃，我國將在入世后的3～5年內基本放開外商投資流通企業(yè)地域和數(shù)量限制，取消對商品分銷的經(jīng)營限制。因此，外資商貿企業(yè)將通過直接投資、合資合作與企業(yè)并購等各種方式加快進入國內市場，同時，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國內發(fā)達地區(qū)投資者也紛紛搶占西部大開發(fā)先機，這對于我市這樣剛剛開始經(jīng)歷與外資商業(yè)、國內發(fā)達地區(qū)商業(yè)同場競技"洗禮"的城市來說，一方面將會帶來無法估量的沖擊和挑戰(zhàn)，另一方面也會從更高的層面上促進商業(yè)的新一輪發(fā)展與繁榮，促進我們在更廣泛的領域內使用外資，應用先進的經(jīng)營理念和營銷方式，重新整合現(xiàn)有商業(yè)資源，改變目前內貿與外貿、商業(yè)與物資等行業(yè)的相互分割、分散發(fā)展狀況，進而推動我市商業(yè)增長方式的根本轉變。同時，入世、西部大開發(fā)和東聯(lián)西出也為烏魯木齊商業(yè)的發(fā)展拓寬了市場空間，為外貿企業(yè)、內貿企業(yè)走出本土，參與國際、國內市場競爭提供了更多的機會。
二、指導思想和基本原則
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以黨的十六大和十六屆三中全會精神和深入貫徹落實"三個代表"的重要思想為指導，緊緊圍繞把我市建設成為現(xiàn)代化國際商貿城的目標，努力把口岸優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢轉化為商業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，按照大力發(fā)展民營商業(yè)、適度發(fā)展外資商業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、積極發(fā)展便民商業(yè)的總體思路，推進全市商業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和各種所有制商業(yè)的共同競爭與發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，初步把烏魯木齊商業(yè)建成以國內外商品的展示、洽談、訂貨為主的交易中心；面向烏魯木齊經(jīng)濟圈、全疆及周邊國家地區(qū)，以吞吐功能為主的商品集散中心；環(huán)境優(yōu)美、設施完善，具有國際化色彩的購物中心；與國內外聯(lián)網(wǎng)、高效便捷的商業(yè)信息中心。
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1、以人為本的原則
體現(xiàn)商業(yè)為人服務的功能，以滿足不同消費群體的不同需求作為商業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則
體現(xiàn)商業(yè)規(guī)模設施、行業(yè)分布、不同業(yè)態(tài)、地域特點的網(wǎng)點設置的合理性，避免重復建設、資源浪費。
3、結構合理的原則
做到總量適度、結構合理，注重大中型與小型、新建與改造、集中與分散、綜合與專業(yè)相結合，避免貪大求多、過分集聚和重復建設，形成合理的布局結構，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
4、突出特色的原則
充分體現(xiàn)多功能、層次化、多樣化商業(yè)，要適應不同消費層次，隨著特色消費的變化，提供特色服務功能，形成層次清晰、各具特色的商業(yè)街區(qū)，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)同效應。
5、適度超前的原則
體現(xiàn)流通的先導功能。以滿足預期消費需求，有適度的前瞻性和發(fā)展后勁。
三、目標與任務
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經(jīng)過5年的不斷努力，使我市商品流通行業(yè)的組織化程度明顯提高、總體規(guī)模不斷擴大、服務功能顯著增強，初步形成適應現(xiàn)代消費需求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的流通體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的跨越，總體上達到或接近內地發(fā)達城市的流通水平。今后5年我市流通行業(yè)的發(fā)展目標是：
流通總規(guī)模年平均增長13%
社會消費品零售額2007年達到285億元，年平均增長13%，比2002年增長87.5%，保持兩位數(shù)的增長。
做大做強商業(yè)龍頭企業(yè)
立足于建設現(xiàn)代化國際商貿城，吸引更多的優(yōu)勢資源向流通業(yè)積聚，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，品牌為載體，資產(chǎn)為紐帶，開展資產(chǎn)重組和業(yè)務聯(lián)合，做強做大3～5家年銷售額超過10億元，主業(yè)突出、管理科學、對全市商業(yè)經(jīng)濟具有更強支撐和拉動作用的大公司和企業(yè)集團。通過實施名牌戰(zhàn)略， 形成10個左右對市場有重大影響的烏魯木齊名店。
連鎖經(jīng)營體系初步形成
基本構建起以3～4家年銷售額在10億元以上的擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強、初步具有國際競爭力的大型連鎖公司，以這些公司為龍頭，以采購、配送、信息三大核心技術為支撐，形成業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種廣泛，輻射城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。力爭3～5年間，連鎖經(jīng)營企業(yè)店鋪總數(shù)達到500個，年銷售額達到45億元左右，連鎖經(jīng)營零售額占全市社會消費品零售總額比重提高到30%左右。全市的連鎖經(jīng)營系列增加到45個左右。
著力培育一批特色鮮明、功能完善、輻射力強的大型專業(yè)市場
以增強城市服務功能為中心任務，在現(xiàn)有180個各類交易市場的基礎上，通過改造、提升、整合，形成一批有產(chǎn)業(yè)支撐和帶動力的集邊貿旅游購物一體的輻射全疆及周邊國家的大型專業(yè)交易市場，一批輻射周邊城區(qū)的專、精、特專業(yè)市場，一批滿足廣大市民日常生活需要的專業(yè)市場。
現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模
大型連鎖企業(yè)建立智能化、自動化、信息化水平較高的配送中心，統(tǒng)一采購、配送比重分別達到100%和80%.通過重點培育建設發(fā)展13家專業(yè)化、社會化大型現(xiàn)代物流企業(yè)，初步形成烏魯木齊市西北部、西部、北部、南部及城市第二公共中心等5個現(xiàn)代化水平較高、服務功能較為完備、輻射全疆及周邊省份和國家的區(qū)域性物流中心。
信息化水平明顯提高
繼續(xù)加快推進電子商務試點工作，形成一批網(wǎng)絡與實體相結合的電子商務龍頭企業(yè)。到2007年，大型商業(yè)企業(yè)、連鎖企業(yè)、物流企業(yè)及50%的中小企業(yè)的主要業(yè)務流程和管理環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)電子信息化管理。
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1、圍繞共建烏魯木齊經(jīng)濟圈，建設多級現(xiàn)代商業(yè)服務網(wǎng)絡
根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市向西、向北延伸擴展的趨勢，以發(fā)展特色、增強功能為重點，按照"充實提高城市商業(yè)中心區(qū)、建設發(fā)展區(qū)域商業(yè)中心區(qū)、配套建設社區(qū)商貿服務中心和中心集鎮(zhèn)商貿區(qū)及完善專業(yè)街（區(qū)）服務功能"進行功能布局，充分發(fā)揮各區(qū)域、各層次商業(yè)的協(xié)同效應，基本形成以市級商業(yè)中心為核心，以各城（區(qū)）商業(yè)中心為輔撐，以一批完善配套的社區(qū)商業(yè)中心和集鎮(zhèn)商貿區(qū)為基礎的商貿網(wǎng)絡框架。合理控制中心城區(qū)內大、中型商業(yè)零售項目的建設，引導商業(yè)要素資源向周邊地區(qū)及市（縣）配置，避免重復建設，過度競爭�？s小城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間商業(yè)發(fā)展的差距，促進烏魯木齊經(jīng)濟圈各城市商業(yè)協(xié)調發(fā)展。
充實提高城市商業(yè)中心區(qū)。逐步形成以長江路與友好路、新華南北路、北門與解放路、中山路的"三縱一橫"商業(yè)中心區(qū)格局。重點是充實和完善商業(yè)區(qū)經(jīng)營服務功能，將傳統(tǒng)、民族特色與現(xiàn)代氣息相結合，增強繁榮繁華氣息，形成面向國內外游客的現(xiàn)代化市級商業(yè)中心。
建設發(fā)展區(qū)域商業(yè)中心區(qū)。區(qū)域性商業(yè)中心以服務于本區(qū)域居民消費為主，兼有一定的集聚輻射功能，基本商業(yè)面積7～10萬平方米，服務人口10～15萬。要結合本區(qū)域特點，科學規(guī)劃，注重特色，發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、商業(yè)特色的優(yōu)勢，擴大專業(yè)特色經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模適中、滿足本地區(qū)及周邊地域以大眾消費為主體的區(qū)域商業(yè)中心。
配套建設社區(qū)商貿服務中心和中心集鎮(zhèn)商貿區(qū)。要依靠各方力量，吸引多元資本，創(chuàng)新建設思路，在全市人口居住密集區(qū)、住宅新區(qū)、開發(fā)區(qū)等，重點發(fā)展多點式、分散型便民利民商業(yè)網(wǎng)點。特別要加強農貿市場替代業(yè)態(tài)生鮮超市的建設，以及購物、餐飲、藥品零售、休閑等便民設施建設。同時，圍繞達坂城、水西溝、板房溝旅游型小鎮(zhèn)和安寧渠、三坪、五一等工業(yè)型小鎮(zhèn)的建設，不斷完善為農產(chǎn)品流通、農民生產(chǎn)生活服務和配套旅游業(yè)的商業(yè)設施建設，導入新型業(yè)態(tài)，繁榮農村商業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化。
完善專業(yè)街（區(qū)）服務功能。要按照特色突出、功能齊全，集購物、休閑、餐飲、娛樂、旅游、觀光于一體的目標，有計劃、有步驟地改造市主要干道兩側的商業(yè)門面，達到店店有精品、街街有特色，形成點、線、面相結合，塑造現(xiàn)代化國際商貿城的形象。今后五年重點對中山路商業(yè)休閑一條街和解放南路二道橋民族特色商貿旅游一條街為主的城市中心商業(yè)區(qū)烏魯木齊商業(yè)最重要的對外窗口進行調整定位和改造提高，進一步發(fā)揮傳統(tǒng)區(qū)域的歷史文化、人文環(huán)境、商業(yè)特色的優(yōu)勢。中山路商業(yè)一條街以滿足市內外中高檔消費為主，突出中高檔的大眾化商品和精品、名品、新品經(jīng)營，形成繁華高檔現(xiàn)代的中山路。解放南路二道橋民族特色商貿旅游一條街重點發(fā)展民族特色餐飲、旅店、文化娛樂、旅游商品等旅游服務商業(yè)，突出具有濃郁特色的民族風味文化色彩，形成民族風情濃郁的二道橋。
2、加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)，構筑現(xiàn)代零售體系
一是重點發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖經(jīng)營自20世紀90年代初起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為國內沿海開放城市和其它較發(fā)達地區(qū)零售業(yè)、餐飲業(yè)和服務業(yè)普遍應用的經(jīng)營方式和組織形式，顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿�，在擴大內需、拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用。烏魯木齊市要經(jīng)過近5年的努力，適當控制百貨店業(yè)態(tài)的發(fā)展，著力發(fā)展連鎖等其他新型業(yè)態(tài)。到2007年，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務業(yè)中的主體地位，使連鎖經(jīng)營銷售額、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)有較大幅度的增長。凡是有條件的企業(yè)，特別是實行集中管理和專營專賣制度的行業(yè)都要積極采取加盟、特許、聯(lián)營、配送等多種方式發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)，以增強企業(yè)競爭能力。
二是積極發(fā)展與完善便民商業(yè)，不斷提高人民生活質量。根據(jù)零售商業(yè)發(fā)展趨勢，按照既要現(xiàn)代化、又要便民化的方針，以中等收入家庭為目標顧客，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營宗旨，以大眾化生活用品為主體商品，從目前的以超市、百貨連鎖企業(yè)為主，向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展。積極探索符合烏魯木齊市實際的現(xiàn)代大型綜合超市的發(fā)展，結合改造、提升傳統(tǒng)大型百貨店，推進傳統(tǒng)百貨店引進多種經(jīng)營，包括餐飲、娛樂、休閑、觀光等不同業(yè)種，提倡多功能和"一站式購物"，提高設施利用效率，并逐步適當向現(xiàn)代大型綜合超市、購物中心等業(yè)態(tài)轉型和功能創(chuàng)新。拓展服務領域，由經(jīng)營型向經(jīng)營服務型轉變，如會展、租賃、維修、家政服務、旅游服務等，提高商業(yè)設施利用率。網(wǎng)點比較集中的區(qū)域，要大力提倡適度競爭，"錯位"經(jīng)營，反對采取不正當手段惡性競爭，發(fā)揮各自特色，實行品牌化、專業(yè)化經(jīng)營，共同維護市場經(jīng)營秩序。
三是加強"龍頭"批發(fā)市場的培育和扶持，增強輻射帶動能力，促進其向第三方物流轉變。按照"控制總量 、調整結構"的原則，擴大輻射范圍，建立新型的專業(yè)經(jīng)營批發(fā)體系。鼓勵、支持在全市現(xiàn)有180個各類交易市場的基礎上進行有效整合，以烏魯木齊市市場專項規(guī)劃為依據(jù)，在此規(guī)劃基礎上，通過改造提升和充分利用口岸優(yōu)勢，引導已形成的16個大中型特色批發(fā)市場向大型邊貿旅游購物中心交易市場發(fā)展，做大做強一批輻射全疆及周邊國家的大型專業(yè)批發(fā)市場，以此奠定現(xiàn)代化國際商貿城的地位。抓住自治區(qū)加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶和七城市共建烏魯木齊經(jīng)濟圈的有利時機，從區(qū)域經(jīng)濟整體利益出發(fā)，通過積極培育一批專、精、特的批發(fā)交易市場，如再生資源、舊貨交易、期貨交易、糧油、民族特色產(chǎn)品等，使區(qū)域內經(jīng)濟資源得到有效利用和優(yōu)勢發(fā)揮，形成既滿足周邊城區(qū)生產(chǎn)、生活需要，又帶動各地區(qū)共同發(fā)展的龍頭批發(fā)市場。同時，今后通過對北園春、凌慶、韶榮三大蔬菜副食品批發(fā)市場的改造擴建，以及喀什東路百匯園農副批發(fā)市場、泰利達活畜交易綜合市場和宣仁墩牛羊肉屠宰批發(fā)綜合交易市場等大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場的新建落成，逐步形成一個設施先進、管理現(xiàn)代化的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場。輔之以華凌集團、天康畜牧技術公司為龍頭，集養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的現(xiàn)代化畜禽市場，倉房溝糧油批發(fā)交易市場等，在服務全市居民的日常生活需要的同時，發(fā)展成為輻射周邊城區(qū)及全疆的大型專業(yè)批發(fā)市場。
要大力發(fā)展商品市場，一方面已經(jīng)形成商圈的群體性小商品市場、工業(yè)品批發(fā)市場及出租攤位經(jīng)營的"商貿城"等市場開辦單位，要改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，由目前單純的招商引資、物業(yè)管理、出租攤位方式轉變到集團化經(jīng)營方式。鼓勵市場開辦單位推行商品質量先行負責制。另一方面要通過各種方式組建不同類型的市場聯(lián)合體，實行規(guī)范管理、統(tǒng)一經(jīng)營，推進流通現(xiàn)代化、信息化。同時發(fā)展和完善房地產(chǎn)、金融、勞動力、技術、信息等生產(chǎn)要素市場，從而形成互促、互補、配套發(fā)展的格局。
3、積極培育區(qū)域性現(xiàn)代物流配送中心
按照"政府引導、企業(yè)投資、市場運作"的模式，積極推進現(xiàn)代物流配送。一是加強連鎖企業(yè)內部物流配送中心的建設和管理。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮市場需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢，合理確定配送中心的建設規(guī)模和水平，在滿足企業(yè)自身需要的基礎上，積極開展對中小企業(yè)的配送服務，擴大社會配送比重。二是充分發(fā)揮烏魯木齊市的地緣、交通優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有倉儲、運輸、商業(yè)網(wǎng)絡等物流資源，特別是與倉儲企業(yè)和運輸業(yè)改組、改造相結合，加快傳統(tǒng)儲運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉變，建設各類面向不同區(qū)域的物流基地，搶先把烏魯木齊市建設成為直接服務于全疆，輻射中亞及周邊國家的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。三是充分利用出口加工區(qū)國內外產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、分銷、政策優(yōu)勢，吸引國際資本，發(fā)展面向中亞的物流集散基地。當前，通過重點建設發(fā)展廣匯美居物流園、宏大賽博特汽車城、亞中機電產(chǎn)品物流配送中心、北園春農產(chǎn)品物流配送中心、北站地區(qū)大型生產(chǎn)資料集散中心等現(xiàn)代物流配送業(yè)項目，重點培育以烏魯木齊市國際機場為中心的西北部、以北站鐵路貨場為中心的西部、以文光車站為中心的北部、以烏魯木齊市火車南站為中心的南部和在城市第二公共中心的高新開發(fā)區(qū)等五個面向域內外的物流基地，最終形成以烏魯木齊市為中心，以鐵路、機場、口岸和高速公路樞紐等地或附近為節(jié)點，輻射全疆及周邊省份和國家的區(qū)域性物流中心。
4、全面擴大對外開放，加快商業(yè)外向型發(fā)展步伐
對外開放是烏魯木齊商業(yè)走向現(xiàn)代化和國際化的必由之路。要抓住加入WTO帶來的機遇，全方位、多層次擴大商業(yè)對外開放。進一步拓寬商業(yè)利用外資領域，在物流配送、連鎖超市、電子商務等領域，全面引進外資，發(fā)展合資合作項目。在招商引資中要做到"三個并重"，即引進來和走出去并重、增量引資和存量引資并重、投資與貿易并重。今后5年，積極引導我市商業(yè)企業(yè)與沃爾瑪、家樂福等跨國商業(yè)公司及國內外知名企業(yè)建立戰(zhàn)略性伙伴關系，促進我市及疆內優(yōu)質產(chǎn)品進入國際連鎖銷售網(wǎng)絡，帶動我市和全疆新型工業(yè)化進程，達到"雙贏"效果。按照做強主業(yè)、多元發(fā)展的方針，鼓勵友好集團等優(yōu)勢企業(yè)實施東聯(lián)西出戰(zhàn)略，向疆內和周邊國家、地區(qū)開拓輻射，輸出資本和管理，形成經(jīng)營規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強的外向型商貿流通集團企業(yè)。
5、大力發(fā)展會展業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點
加快規(guī)劃建設國內一流的會展場館。吸引國際和全國性的各種大型展覽會、展示會、交易會、博覽會、貿易洽談會等在烏魯木齊舉行。精心策劃不同主題的會展活動，注重整體包裝促銷，培育區(qū)域性、全國性以至國際性品牌展會。大力發(fā)展各類會展公司、會務公司，整合會展資源，延長會展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究和抓住旅游經(jīng)濟、假日經(jīng)濟和會展經(jīng)濟蘊藏的商機，大力發(fā)展旅游商品、各類名優(yōu)特色菜肴和小吃的經(jīng)營，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。
四、政策措施
（一）加強政府宏觀調控，建立現(xiàn)代管理體制
按照十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，加強政府宏觀調控，建立符合市場經(jīng)濟要求和WTO規(guī)劃的較為健全的行業(yè)政策法規(guī)體系，實現(xiàn)依法治商，為公開、公正、公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進市場健康、有序發(fā)展。同時，為保證商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實施，按照國際慣例和發(fā)展指導原則，在借鑒內地先進經(jīng)驗的基礎上，配套實施《烏魯木齊市設立大型商業(yè)網(wǎng)點實行聽證制度的辦法》，加強對網(wǎng)點建設的宏觀調控，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。同時，出臺符合我市實際的《烏魯木齊市商業(yè)分級設置規(guī)范》、《烏魯木齊市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《烏魯木齊市商業(yè)服務質量規(guī)范》等商業(yè)規(guī)范標準，防止盲目發(fā)展、惡性競爭和服務滯后。
�。ǘ⿺U大開放，開展東西合作，拓寬發(fā)展空間
抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，按照國家頒布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，制定更加寬松的優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，鼓勵和引導國內外知名商貿企業(yè)，特別是東部民營企業(yè)，包括資金、品牌、理念和管理技術，參與我市商業(yè)結構調整，廣泛開展多種形式的東西合作，推進烏魯木齊商業(yè)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者集中，建立優(yōu)勢互補、各展所長、共同發(fā)展的東西分工與合作體系。
（三）大力培育發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
要通過深化改革，促進行業(yè)協(xié)會等中介組織功能的不斷完善，逐步形成與國際運行規(guī)則相銜接的協(xié)會運行機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益、加強行業(yè)自律、為政府提供決策資詢等方面的作用。
�。ㄋ模┮灾攸c項目建設為載體，打造國際商貿城的發(fā)展框架
按照"提升三產(chǎn)"和建設現(xiàn)代化國際商貿城的目標，重點完成華凌二期工程、廣匯物流園、宏大賽博特汽車城、亞中機電產(chǎn)品物流配送中心、北園春農產(chǎn)品物流配送中心、北站地區(qū)大型生產(chǎn)資料集散中心、新怡發(fā)中潤物流博覽中心、百商五交化物流中心、華凌現(xiàn)代化屠宰生產(chǎn)線及配套設施項目、天成汽車超市、佳安大廈等重點項目建設，使之成為烏魯木齊商業(yè)新一輪發(fā)展的支點。引導企業(yè)走專業(yè)化分工協(xié)作的路子，提高烏魯木齊商業(yè)的集中度和關聯(lián)度。
（五）大力推進科技創(chuàng)新，全面提高商業(yè)現(xiàn)代化水平
技術創(chuàng)新是商業(yè)核心競爭力的表現(xiàn)，烏魯木齊商業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化必須依靠技術創(chuàng)新，提高技術進步貢獻率。今后五年，要實現(xiàn)經(jīng)營管理手段現(xiàn)代化，提高計算機的普及應用率。企業(yè)內部要建立和完善MIS系統(tǒng)，全面實現(xiàn)電腦網(wǎng)絡化。積極開展電子商務試點，實現(xiàn)有形網(wǎng)絡與無形網(wǎng)絡的對接。我市開展電子商務試點，一是在連鎖企業(yè)中進行探索。二是在糧食、棉花、有色金屬等大宗商品中建立期貨交易系統(tǒng)。三是在鋼材、電子、醫(yī)藥、建材等行業(yè)中，采取傳統(tǒng)與電子商務相結合的方式進行試點。
培育高素質商業(yè)人才隊伍。今后5年，要采取多種形式，加快對商業(yè)干部、職工隊伍的培訓工作。到2007年，對大中型商業(yè)企業(yè)高級管理人員普遍進行一次繼續(xù)教育和崗位培訓。加大對職工的培訓力度，到2007年，企業(yè)高級技工達到30%以上。適應未來商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。
大力推進現(xiàn)代商業(yè)文化建設，豐富商業(yè)精神文明建設的內涵，要堅持以德興商。要以建立商業(yè)服務規(guī)范為依托，形成商業(yè)誠信服務體系為主的商業(yè)誠信制度和失信懲戒制度。不斷完善提高現(xiàn)代商業(yè)服務水平，營造現(xiàn)代商業(yè)理念，塑造烏魯木齊商業(yè)的良好形象。
�。┘涌燹D變政府職能，加強區(qū)（縣）及各部門的協(xié)調，為推動商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件
加快我市商業(yè)的發(fā)展，必須把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為重要任務抓緊抓好。要建立健全改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任制，明確目標，突出重點，狠抓落實。打破地區(qū)行政分割和地區(qū)封鎖，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。對于非公有企業(yè)，一律不搞差別標準、歧視待遇。大力推行辦事公開制度，提高辦事效率，強化服務意識。通過制定政策、編制規(guī)劃、頒布行業(yè)法規(guī)、發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和市場信息等方式，對商業(yè)結構給予宏觀指導，及時協(xié)調解決實際問題，為商業(yè)經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化提供有力的保障。
在市和區(qū)（縣）政府的統(tǒng)一領導下，加強區(qū)縣和有關綜合職能部門的協(xié)調與合作，從大局出發(fā)、相互配合，共同研究制訂有關商業(yè)設施建設和行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章、有關鼓勵商業(yè)發(fā)展的政策、重點地區(qū)及分類商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)和關系國計民生的重要商品的保護政策和商品儲備制度等，強化政府的宏觀調控力度，為商業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用。
當前，我市改革開放和現(xiàn)代化建設進入了一個新的歷史時期，剛剛閉幕的十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。新的形勢下，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，我們面臨的任務艱巨而繁重。商業(yè)作為我市整個經(jīng)濟工作的重要組成部分，在加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的偉大進程中具有不可替代的作用，各有關部門和市場主體一定要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市商業(yè)工作的新局面。
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