商務(wù)部助理黃海先生發(fā)言

黃海：各位下午好！

　　我想我參加這個會首先是感到非常高興，因為我自己從1994年開始參加，當時中國還是復(fù)關(guān)入世的談判，應(yīng)當說經(jīng)歷了整個中國分銷行業(yè)開放的過程。所以我覺得從目前來看確實像新華社提出的創(chuàng)造共贏，目前中國經(jīng)過了十年的開放也確實是出現(xiàn)了一個共贏的局面。




　　中國回想入世談判的時候，當時的分銷行業(yè)是國內(nèi)外都非常關(guān)注的熱點，我記得當時有三個熱點問題，一個是金融，第二個是電信，第三個就是分銷。國內(nèi)外普遍都認為，分銷行業(yè)將是中國入世之后面臨很大沖擊和挑戰(zhàn)的一個行業(yè)，但是考慮到金融和電信對國家的經(jīng)濟安全影響更大一些，因此在談判的時候可以說分銷做了比較多的探討，當時很多人都比較擔心，中國分銷談判這樣的結(jié)果會不會對中國的零售業(yè)、批發(fā)業(yè)產(chǎn)生這種滅頂之災(zāi)，但是實踐證明這種擔心和顧慮是多余的，中國的零售企業(yè)不但經(jīng)受住了開放的沖擊，而且在競爭中也得到了發(fā)展、壯大，確實出現(xiàn)了一個創(chuàng)造共贏的這樣一個局面。

　　根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，截止到2004年10月底，商業(yè)領(lǐng)域累計外商共投資了注冊資本金實際投入8.4億美元，營業(yè)面積600萬平方米，一共批準了108個分銷領(lǐng)域的公司，各種分店是3361個，這個數(shù)字如果說和到去年10月底我們國家累計使用外資5552.5億美元相比，應(yīng)該說商業(yè)利用外資只占0.15％。從市場份額來看，去年外商投資商業(yè)企業(yè)在中國市場上的份額大致在3—4％左右，所以無論從投資額還是從市場份額來看，對我們中國企業(yè)沒有什么樣的沖擊。所以應(yīng)當說中央制定的商業(yè)改革開放的政策是非常成功的，中國入世所做的承諾也是很必要的，并沒有給我們國家?guī)碇卮蟮倪@種經(jīng)濟上的損失。相反，由于引進外資，我們國家的整個商業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在十幾年前中國的零售商業(yè)基本上是傳統(tǒng)的百貨店的形式，那時候大到北京、上海的百貨大樓，小到縣城各種各樣的百貨公司，業(yè)態(tài)比較單一，但是經(jīng)過短短十幾年的時間，目前可以說國際上主要的業(yè)態(tài)在中國都已經(jīng)出現(xiàn)，國際上派明前五十名的企業(yè)都已經(jīng)相繼進入中國。這種情況下中國自己的零售企業(yè)也成長壯大，目前在中國的市場占有率，包括一些主要的企業(yè)都是名列前茅的，所以我想回顧十年的改革開放，商業(yè)利用外資的政策應(yīng)當說是成功的，對于今后下一步如何更好的做好這項工作，稍候根據(jù)中央國務(wù)院的精神有這樣的考慮。

　　因為在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記明確指出，吸引外資是對外開放基本國策的重要組成部分，我覺得這句話對商業(yè)領(lǐng)域也是適用的，就是對外開放是我們國家的基本國策，而吸引外資是這個基本國策的重要組成部分，所以根據(jù)中央的指示精神，在新的一年中，在商業(yè)利用外資方面，主要是做好三個方面的工作：第一，提高利用外資的質(zhì)量，不斷優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)。

　　另外從商業(yè)利用外資而言，和其他行業(yè)相比占的比重還是很低的，而隨著世界經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，服務(wù)業(yè)也成為外國直接投資的重點。所以中央也明確提出來，在新的一年中我們要估計外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，所以我們講，一方面商業(yè)要堅定不移的擴大利用外資的范圍，根據(jù)入世承諾，我們從去年已經(jīng)取消了外商投資商業(yè)領(lǐng)域的地區(qū)、數(shù)量和主權(quán)的限制，而且對一些重要的商品，比如像成品油等，也已經(jīng)允許外商進行經(jīng)營，今后要按照中國入世的承諾，要進一步放開，目前還仍然保留著數(shù)量不多的特別商品，比如像成品油的批發(fā)、像汽車的分銷。

　　同時，要吸引外資投向我們國家目前在商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一些重點和難點。比如說鼓勵外商投資東西部的商業(yè)設(shè)施，鼓勵外資投資于現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵外商投資國內(nèi)目前比較缺乏的社區(qū)服務(wù)業(yè)，等等。通過政策的引導(dǎo)，提高外商投資的質(zhì)量，優(yōu)化外商投資的結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的升級。

　　第二，要進一步完善法律法規(guī)和配套政策，加強對外商投資商業(yè)領(lǐng)域的管理。因為中國盡管取消了對外商投資零售企業(yè)的數(shù)量、地區(qū)和主權(quán)限制，但是仍然實行審批制度。審批和以往的審批要有很大的區(qū)別，就是依照了行政許可法進行審批。通過這種必要的審批輔之以其他方面的法律法規(guī)和配套政策，重點還是引導(dǎo)外商投資向中國目前零售業(yè)比較薄弱的地方去發(fā)展。把商業(yè)管理的條例上報國務(wù)院，今后將把城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為控制中國零售企業(yè)發(fā)展，包括外商投資零售企業(yè)發(fā)展一個重要的依據(jù)。就是要加強對土地、資源、環(huán)境的保護和管理，在開設(shè)商業(yè)企業(yè)的時候、增設(shè)商業(yè)網(wǎng)點的時候，也要考慮加強對土地資源環(huán)境包括的管理。以往中國在加強商業(yè)網(wǎng)點的時候?qū)@方面是考慮不多、不夠的，按照國際慣例，發(fā)達國家他們都有完善的法律，就是在商業(yè)發(fā)展的同時很注重對土地、資源、環(huán)境、交通更各方面的管理，因此商業(yè)部在新的一年中也要進一步的完善有關(guān)的法規(guī)和部門規(guī)章，加強對商業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第三，用好加入世貿(mào)組織后妥善渡過過渡期，增強競爭力，提高對外開放中的抗風險能力。因為根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，從分銷領(lǐng)域而言，可以說大部分承諾現(xiàn)在都已經(jīng)實現(xiàn)，目前只是在極個別的商品方面還保留了兩年的過渡期，因此就是要充分利用不到兩年的過渡期加快商業(yè)企業(yè)的改革、重組，目前商務(wù)部已經(jīng)和有關(guān)部門協(xié)商共同研究在流通領(lǐng)域大集團、大公司工作的戰(zhàn)略，有關(guān)部門可以達成共識，就是要在符合WTO的原則條件下根據(jù)公開、公平、公正的原則，爭取能夠支持一些大型流通企業(yè)做大、做強，特別是做強，在做強的基礎(chǔ)上做大。因為目前是有少數(shù)流通企業(yè)，因為過分考慮快速發(fā)展導(dǎo)致資金鏈條出現(xiàn)問題，最后引起了很大的社會的振蕩，對企業(yè)、對消費者、對社會都帶來了一些不利的影響，所以我們還是鼓勵企業(yè)在做強的基礎(chǔ)上做大，或者說先做強再做大。政府在符合WTO原則的前提下，本公平競爭的原則，使一部分流通企業(yè)成為中國流通業(yè)的沃爾瑪、家樂福。

　　通過這些改革重組增強流通企業(yè)的核心競爭力，這樣達到提高在對外開放中的抗風險能力。目前，這項工作已經(jīng)開始起步，商務(wù)部已經(jīng)組織專家對一些列入重點的流通企業(yè)對他們的發(fā)展戰(zhàn)略進行了研究。當然，這種也不是一勞永逸的，我們最終的目的并不是非要把某個企業(yè)扶植為最大的產(chǎn)業(yè)，而是希望中國國內(nèi)有一批流通企業(yè)做大、做強。

　　通過十幾年的改革開放，中國的商品市場持續(xù)、快速發(fā)展。去年中國的商品零售總額已經(jīng)突破了五萬億，預(yù)計能夠達到5萬3千億左右，應(yīng)該說和1978年中國改革開放初期全國只有1559億人民幣的零售總額相比，到去年的1萬3千億可以說翻了30幾倍，而且中國市場連續(xù)保持了很高的增加速度。像剛才馬總說的這樣，因為中國確實這個蛋糕是越做越大，因此盡管吃蛋糕的人不斷增加，但由于我們蛋糕也是越做越大，所以一定程度上也減緩了或者削弱了外資的競爭，去年中國的銷售品零售總額達到13％以上，這是一個非常高的增加速度。今年我們預(yù)計仍然可以保持在10％以上的增長率，這在亞洲、在全世界都是很高的增長速度。正因為中國的零售市場有著這樣廣闊的發(fā)展前景，因此國外的零售企業(yè)也紛紛投資，希望能夠在中國的發(fā)展中爭得一席之地。

　　總結(jié)中國入世三年的基本情況，除了剛才講的成績是主要的，但同時也有一些新的問題需要我們認真的研究。

　　比如說，現(xiàn)在有一些大的連鎖企業(yè)和供應(yīng)商之間存在著比較尖銳的矛盾，而且這個矛盾是越來越大的，有一些連鎖企業(yè)和供應(yīng)商之間在貨款的支付期限方面有著不同的認識，在供應(yīng)商向連鎖企業(yè)繳納稅務(wù)方面也有著不同的爭議，對這個問題如何認識？這是市場經(jīng)濟調(diào)整下的普遍規(guī)律？還是零售企業(yè)以強凌弱？還是說利用市場的支配地位涉縣壟斷行為？這是需要認真考慮的問題。隨著中國的零售企業(yè)越來越大，這個矛盾將會越來越突出。

　　再比如，作為一個大國，它的生活消費品、生活必須品，外資占有多大的份額比較合適？有沒有必要做出這種劃分？還是可以全部放開？有沒有關(guān)系？這個問題也是一個爭論很大的問題，我想今天下午的問題發(fā)現(xiàn)中會有體現(xiàn)，這個我們也在研究。

　　再比如，在市場經(jīng)濟條件下，政府對流通行業(yè)要不要管理、如何管理？這個也存在不同的認識。中國來講，很多人有這樣的看法，商業(yè)就要放開，早放開早搞活，而且很多人舉出了水產(chǎn)品、蔬菜、水果的例子，可是我們現(xiàn)在竟然發(fā)現(xiàn)很多市場經(jīng)濟發(fā)達國家他們對國內(nèi)的商業(yè)有著很多的法律法規(guī)，這個問題比如說市場經(jīng)濟條件下商業(yè)、零售業(yè)政府要不要管？怎么管？這也是一個問題。因為現(xiàn)在很多外商投資企業(yè)也提出這個問題，認為你們這個管法不符合WTO原則，到底符不符合？有沒有必要？這個都是需要研究的問題。

　　再比如，還有一些技術(shù)問題，也是需要研究的問題。

　　在中國作為這種主流的零售業(yè)態(tài)到底是一種什么樣的業(yè)態(tài)，目前比如說有很多問題大家都在爭論，比如說農(nóng)村市場的問題、城市市場的問題、東西部的差異問題？在差距很大的過程中，作為政府來講對零售業(yè)態(tài)有沒有導(dǎo)向的問題。等等一系列問題，都是需要我們?nèi)胧廊曛筮M行研究和討論的問題。

　　因為大家知道，在去年和前年香港著名的學者郎咸平，我關(guān)注他很早，我關(guān)注他是關(guān)于他，他的主要觀點就是他舉的例子，歐美的大型零售企業(yè)他們在中國的市場利用率很低，而在本國市場的利用率都很高了，他提出來利用本國市場的盈利來補貼新興市場的虧損，像諸如此類這樣的問題我覺得都是需要我們認真研究、認真討論的問題。

　　總之，我感到入世三年以來實踐給我們提出了非常多的問題，特別是我聽到馬總編講了，今天參加會的除了新聞媒體之外，還有北大、清華的MBA學員，所以我們也很希望大家關(guān)心這個問題。因為零售業(yè)盡管是一個巨不的行業(yè)，它所創(chuàng)造的產(chǎn)值、利潤都很重要，零售業(yè)是人民生活離不開的行業(yè)，它是除農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以后制造就業(yè)人口的行業(yè)，沒有零售業(yè)不可能有小商品行業(yè)。同時，我們要走新興的工業(yè)化道路，沒有現(xiàn)代的批發(fā)業(yè)也不行。所以我想中國入世以后盡管前三年進展比較順利，但是展望未來的發(fā)展仍然是充滿了挑戰(zhàn)，也充滿了機遇，所以我很希望通過這次研討會、高層論壇，能夠更多的一起我們國家的社會各界都來關(guān)心中國商業(yè)的發(fā)展。從而，通過中國商業(yè)的發(fā)展，進一步開拓市場、擴大消費、拉動內(nèi)需，從而促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，我想今后幾年中隨著我們國家基本投資規(guī)模的控制，隨著我們出口順差的不斷減少，消費應(yīng)該越來越成為拉動中國經(jīng)濟增加主要的動力，我希望我們這個會議能夠在這方面對我們商務(wù)部的工作有所建議。

　　謝謝大家！