“十二五”期間是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，隨著國家首次將三駕馬車中的消費提到了首要位置，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。因此，今年，三部委發(fā)文依然要求做好擴大消費工作。不僅如此，今年的中國零售業(yè)陷入多事之秋，零供關(guān)系、食品安全、價格欺詐等問題頻頻爆發(fā)，政府也在抓緊出臺相關(guān)的政策法規(guī)去約束，尤其是要整治進場費、規(guī)范購物卡，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物的促銷行為、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)等等。以下是聯(lián)商網(wǎng)編輯為您整理的“影響2012年中國零售業(yè)的政策趨勢”。企業(yè)家們必須學(xué)會看政策，摸清方向，及時的調(diào)整應(yīng)對，未來的市場可謂挑戰(zhàn)和機遇并存。——編者

　　★商務(wù)部下發(fā)通知規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物促銷行為

　　事件回顧：2011年1月7日，國家商務(wù)部發(fā)布通知規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物促銷行為，強調(diào)要杜絕各種價格欺詐和虛假促銷行為，嚴(yán)禁虛構(gòu)原價打折、使用誤導(dǎo)性標(biāo)價形式或價格手段欺騙、誘導(dǎo)消費者。

　　點評：隨著網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)間競爭日益激烈，打折、秒殺、返券、贈積分、免運費等促銷手段漸趨常態(tài)化，活躍了市場，刺激了消費，但也出現(xiàn)了銷售侵權(quán)盜版商品、以次充好、虛假打折、線下服務(wù)和線上促銷承諾不一致、網(wǎng)絡(luò)團購缺乏規(guī)范等問題，需要堅決抵制。

　　★“農(nóng)超對接”模式獲更多財政支持

　　事件回顧：2011年1月，商務(wù)部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開的“農(nóng)超對接”現(xiàn)場會上，商務(wù)部部長陳德銘表示，“十二五”期間，各級商務(wù)部門要與財政部門密切配合，加大對農(nóng)超對接的財政資金扶持力度，支持一批重點示范項目，提高支持標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部一位人士則透露：“2011年的發(fā)展將更為迅速，去年中央財政對農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)的支持是5.5個億，這個數(shù)字在今年或進一步加大。”
　　同時，在3月，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進農(nóng)超對接工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），將推進農(nóng)超對接，使超市成為城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要場所之一。明確了推進農(nóng)超對接工作的三大主要任務(wù)。

　　點評：農(nóng)超對接的重要意義無須多言，推進農(nóng)超對接有利于減少流通環(huán)節(jié)和降低流通成本，有利于穩(wěn)定市場價格和保障供應(yīng)，有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度和增加農(nóng)民收入，有利于保障食品安全和改善民生。不過目前農(nóng)超對接仍處于初級階段，如果沒有配套的土地、稅收等方面的政策扶持，農(nóng)超對接將缺乏后勁。

　　商務(wù)部：將在農(nóng)村逐漸推廣刷卡消費業(yè)務(wù)

　　事件回顧：2011年2月，商務(wù)部與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國移動通信集團公司聯(lián)合簽署了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設(shè)合作協(xié)議。這幾年，商務(wù)部大力推廣的“萬村千鄉(xiāng)工程”在我國廣大農(nóng)村地區(qū)開花結(jié)果。至今已經(jīng)建設(shè)了52萬家農(nóng)村超市，2千多家配送中心，基本做到每個縣有一家。在商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村看來，現(xiàn)代流通體制的三大標(biāo)志連鎖經(jīng)營，物流配送已經(jīng)頗見成效，現(xiàn)在是推廣電子商務(wù)的時候了。

　　點評：一線城市的網(wǎng)點市場已經(jīng)漸漸飽和，二三線城市迎來發(fā)展良機，尤其是廣闊的農(nóng)村市場，消費潛力無限。商務(wù)部此舉，不但推廣電子商務(wù)，方便于民，更重要的是借機積極開拓巨大的農(nóng)村市場，提升農(nóng)民消費水平，成為擴大內(nèi)需的重要途徑。

　　國務(wù)院辦公廳出新通知 外資并購或?qū)⒔禍兀?/SPAN>

　　事件回顧：2011年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，要求外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)時，若涉及重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源等企業(yè)，須接受安全審查，本通知發(fā)布之日起30日后實施。這一《通知》的出臺，對于欲借并購大行其道的外資零售企業(yè)來說，不是一個“利好”消息。

　　點評：面對著這些熟悉的民族品牌——大寶、南孚、銀鷺、小肥羊、徐福記時，我們不禁要問，到底是什么原因迫使他們的經(jīng)營者把自己辛苦培育多年的品牌拱手相讓給外資？市場上關(guān)于我國應(yīng)該出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)措施以加強對民族品牌保護的呼聲不絕于耳，這種恐慌更多來自于并購后這些民族品牌的消失。不過，現(xiàn)在外資公司對中國民族品牌的處理日趨圓滑。據(jù)悉，在大多數(shù)并購案的簽訂協(xié)議上，外資公司紛紛表示，原有名牌將繼續(xù)保留。

　　商務(wù)部出臺規(guī)劃 鼓勵藥品流通行業(yè)兼并重組

　　事件回顧：2011年5月5日，《全國醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》出臺。規(guī)劃要求到2015年，形成1-3家年銷售額過千億元的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售額過百億元的區(qū)域性藥品流通企業(yè)。

　　點評：我國醫(yī)藥流通行業(yè)的市場集中度大大低于世界平均水平，提高行業(yè)集中度迫在眉睫。政府出臺相關(guān)規(guī)劃，意在想通過政策引導(dǎo)，鼓勵藥品流通企業(yè)通過兼并、收購、資產(chǎn)重組等方式做大做強，提高行業(yè)的集中度。

　　★國務(wù)院：規(guī)范購物卡 實行實名登記

　　事件回顧：2011年5月，《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》經(jīng)國務(wù)院同意，已交予相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行。近年來，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預(yù)付卡市場發(fā)展迅速�？傮w看，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時，商業(yè)預(yù)付卡市場也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴(yán)重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為。

　　點評：商業(yè)預(yù)付卡管理涉及部門眾多，情況復(fù)雜，規(guī)范整頓的任務(wù)將十分艱巨。不過政府打擊腐敗行為的決心，確實值得稱贊。但是，購卡實名制在精準(zhǔn)打擊“購物卡腐敗”的同時，也引發(fā)了業(yè)界對商業(yè)零售類公司業(yè)績可能下滑的擔(dān)憂。發(fā)行購物卡一直被看作是商業(yè)企業(yè)的另類融資模式。有業(yè)內(nèi)人士指出，如果政策被嚴(yán)格執(zhí)行，這種另類融資的渠道也將被堵上。

　　★商務(wù)部第三度出手整治進場費

　　事件回顧：針對備受關(guān)注的“家樂福進場費”等零售業(yè)態(tài)出現(xiàn)的零售商壓榨供貨商的現(xiàn)狀，商務(wù)部將第三次修訂零供購銷合同，試圖規(guī)范進場費。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅透露，正會同行業(yè)協(xié)會一起起草制定零售商、供貨商商品購銷合同的規(guī)范，希望通過零售商、供應(yīng)商商品購銷規(guī)范化的合同，來解決零供關(guān)系中突出的矛盾，包括進場費等問題。
　　5月17日，在商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅透露，針對零售行業(yè)存在的收取進場費等問題，商務(wù)部正在起草《規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為意見》和《零售商、供應(yīng)商商品供銷合同規(guī)范》，目前正在征求行業(yè)協(xié)會及各方意見。

　　點評：要推動解決這一問題，要繼續(xù)寄希望于政府的法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和中國零售業(yè)的成熟和發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，新條例應(yīng)從法律層面做出認(rèn)定，維護供應(yīng)商利益；同時加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使供應(yīng)商有更多的零售商可以選擇，兩者之間達成等力抗衡，才能建立保障供應(yīng)商利益的長效機制。但是最重要的并不是政策，而是促進我國產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，加大對服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和支持力度，使我國服務(wù)業(yè)形成良性的競爭體系，供應(yīng)商有更多的零售商可供選擇，兩者之間達成等力抗衡，才能建立保障供應(yīng)商利益的長效機制。

　　國家食藥監(jiān)局：餐館自制飲料須明示添加劑

　　事件回顧：2011年8月31日，國家食品藥品監(jiān)督管理局正式發(fā)布《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，從9月1日起，餐館、快餐店、食堂等各類餐飲服務(wù)單位自制火鍋底料、飲料、調(diào)味料，應(yīng)向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。

　　點評：食品安全問題在今年頻頻被曝光，知名餐飲企業(yè)如味千拉面、俏江南、肯德基等都陷入尷尬困境之中，企業(yè)遭遇信任危機，利潤下降。如今的食品安全問題已經(jīng)對我們的生活造成了非常大的影響，但是，搞好食品安全關(guān)鍵還在于政府的決心，而不是表面上的關(guān)注一下或者下幾道文件。

　　國內(nèi)首個團購監(jiān)管法規(guī)醞釀出臺

　　事件回顧：2011年10月，從相關(guān)渠道獲悉，國家工商總局正計劃出臺政策對網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)進行監(jiān)管，目前已進展到政策調(diào)研收尾階段。這是自去年1月團購行業(yè)蓬勃發(fā)展以來，首個政策層面的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)。

　　點評：由于團購行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、運營簡單，團購網(wǎng)站頻繁出現(xiàn)漠視消費者利益、誠信危機甚至“卷包會”等現(xiàn)象。不少行業(yè)專家多次呼吁政府部門加強監(jiān)管，但由于法律法規(guī)缺失，團購行業(yè)的監(jiān)管一直處于真空地帶，于是，監(jiān)管法規(guī)的出臺已經(jīng)迫在眉睫。

　　《2011年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》發(fā)布

　　事件回顧：2011年10月，商務(wù)部發(fā)布《2011年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》（簡稱《2011綠皮書》），以深入貫徹落實《中央“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）和《商務(wù)部國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》等文件精神，進一步挖掘零售業(yè)低碳環(huán)�？臻g，推動我國零售業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　點評：《2011綠皮書》顯示，企業(yè)對環(huán)保的關(guān)注度越來越高，環(huán)保措施更全面、更深入，近三年零售業(yè)能耗水平呈穩(wěn)步下降趨勢。但是，目前零售業(yè)節(jié)能環(huán)保還存在一些瓶頸與障礙。所以，零售業(yè)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展需要配套政策的跟進，即建立健全的零售業(yè)節(jié)能環(huán)保法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；加強符合零售業(yè)特點的綠色供應(yīng)鏈研究，推進零售業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)；完善綠色補貼和稅收政策，進一步提升企業(yè)節(jié)能環(huán)保的積極性；通過示范、認(rèn)證、獎勵等多種手段，提升企業(yè)的社會影響力，引領(lǐng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方向；積極穩(wěn)健地推進合同能源管理在零售領(lǐng)域的應(yīng)用；針對連鎖零售企業(yè)的節(jié)能特點，靈活運用并出臺針對性強的補貼獎勵政策，使更多的零售企業(yè)能夠享受節(jié)能獎勵和補貼。

　　三部委發(fā)文要求做好擴大消費工作

　　事件回顧：2011年10月25日，商務(wù)部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了“十二五”商務(wù)領(lǐng)域擴大消費的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和財政金融支持政策。

　　點評：消費已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力了，尤其是在重要的“十二五”期間。這是三部門落實中央“防通脹、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”部署，進一步增強流通在擴大消費中的作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。

　　★商務(wù)部起草網(wǎng)購條例 明年或入立法計劃

　　事件回顧：淘寶商城發(fā)生小賣家“暴亂”的根本原因主要是目前我國網(wǎng)絡(luò)管理的法律基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域法律缺失、監(jiān)管體系不完善。因此，商務(wù)部認(rèn)為應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)零售法律管理體系建設(shè)，當(dāng)前要推動建立《網(wǎng)絡(luò)零售管理條例》，2011年12月13日，商務(wù)部表示，目前正在起草網(wǎng)絡(luò)購物條例。商務(wù)部市場秩序司司長常曉村說，將力爭列入明年的立法計劃。

　　點評：該條例對于規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)購物的環(huán)境會起到很大的促進作用。網(wǎng)絡(luò)購物從此或許將可以有法可依。有完善的市場規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)零售市場各參與主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，進一步明確有關(guān)部門管理職責(zé)，這樣才能促進網(wǎng)絡(luò)零售市場的健康持續(xù)發(fā)展。
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