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　　這是一個(gè)讓人看不懂、實(shí)施過(guò)程容易產(chǎn)生多種版本、強(qiáng)化壟斷部門特權(quán)、違背消費(fèi)者意愿、缺乏公平與公正、嚴(yán)重背離國(guó)務(wù)院49號(hào)文件的很不規(guī)范的管理辦法。

　　新修訂的《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　首先，禁止外商售煙是規(guī)有據(jù)的。一是中國(guó)加入WTO承諾中沒(méi)有對(duì)外商開放卷煙的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。二是2004年6月1日起實(shí)施的商務(wù)部令2004年第8號(hào)公布《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》第十七條規(guī)定：“從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)鹽、煙草，從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)煙草。”按照這個(gè)辦法規(guī)定，外商早就不應(yīng)該售煙，現(xiàn)有的已經(jīng)在銷售煙草的外商全部可以被認(rèn)定為“違法經(jīng)營(yíng)”，這里之所以加上引號(hào)，那是因?yàn)榭赡茉诜ㄒ?guī)之外又獲得了某些部門的許可，盡管這些許可的有效性值得質(zhì)疑。三是2007年2月5日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)通過(guò)第51號(hào)令發(fā)布了《煙草專賣許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法），新辦法自2007年3月7日起施行。國(guó)家煙草專賣局1998年發(fā)布的《煙草專賣許可證管理辦法》同時(shí)廢止。新辦法的頒發(fā)單位從原來(lái)的國(guó)家煙草專賣局改為國(guó)家發(fā)改委，這也符合2000年頒發(fā)的《立法法》的有關(guān)規(guī)定。

　　基于上述情況，禁止外商售煙，有理有據(jù)，無(wú)可非議。

　　其次，業(yè)內(nèi)人士表示：新辦法的出臺(tái)，給外資商業(yè)企業(yè)下了一道限令，從許可證管理工作入手，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，給了本土中小零售業(yè)充分的發(fā)展空間。

　　再次，這個(gè)辦法沒(méi)有非常清晰的具體規(guī)定。如執(zhí)行時(shí)間，一說(shuō)新辦法實(shí)施以后，就可以執(zhí)行，依據(jù)是——新辦法中有這樣一項(xiàng)說(shuō)明：本辦法施行前，各級(jí)煙草專賣行政主管部門發(fā)布的有關(guān)煙草專賣許可證的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以清理；不符合本辦法規(guī)定的，自本辦法施行之日起停止執(zhí)行。這意味著根據(jù)相關(guān)法規(guī)，煙草專賣行政主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證，但當(dāng)時(shí)普遍沒(méi)有這樣做。二說(shuō)新辦法實(shí)施以后，原來(lái)向外資企業(yè)頒發(fā)的煙草專賣許可證參照老辦法，在2008年12月31日到期前繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。按照此說(shuō)法，現(xiàn)在也已經(jīng)到期。三說(shuō)新辦法實(shí)施后，有些地方的外商在原許可證到期后，獲得了3個(gè)月寬限期，據(jù)此從2009年4月1日起就不能銷售煙草專賣品。

　　新辦法出臺(tái)以后又如此多種操作辦法，實(shí)在令人費(fèi)解。這到底是基于什么原因，是不是故意留下空間，讓實(shí)施過(guò)程有彈性？

　　不僅如此，新辦法還與國(guó)辦發(fā)[2002]49號(hào)文件不一致。《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱49號(hào)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）第三部分（為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境）中的第一點(diǎn)（簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制）中指出：“連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證）�？偛咳〉门鷾�(zhǔn)文件(或許可證)后，門店不需再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件（或許可證），可由總部 （或委托門店）持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由門店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記即可。有關(guān)部門在辦理連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述商品把檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心。”而《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規(guī)定：“連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)。”

　　49號(hào)文件提出的“簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)”的要求，在我國(guó)大部分地區(qū)并沒(méi)有落實(shí)，目前的實(shí)際操作基本上如新辦法第十七條規(guī)定。在上海，煙草證屬于稀缺資源，全市總量控制，分區(qū)實(shí)施配額，這些配額就是煙草局手中的黃牌。還有一張黃牌就是煙草供應(yīng)的配額，不同的店鋪，有不同的配額。煙草局發(fā)證，煙草公司開專賣店經(jīng)營(yíng)煙草業(yè)務(wù)，在這些專賣店附近開商店就難以獲得煙草證。但另一方面，貌似個(gè)體的香煙專賣店到處都是，這些店的香煙真假難辨，難以使人放心，弄堂口、居民區(qū)破墻開店的煙紙店也幾乎沒(méi)有不賣香煙的。我覺得，煙草專賣行業(yè)的有些部門存在嚴(yán)重腐敗與浪費(fèi)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)煙草生產(chǎn)、批發(fā)流通、專賣監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)掌握煙草證審批的主管實(shí)施嚴(yán)格審查，要嚴(yán)懲煙草行業(yè)受賄索賄的腐敗行為。

　　我覺得，禁止外商售煙，一是對(duì)顧客不便利，二是對(duì)外商不公平。禁止個(gè)體工商戶售煙，實(shí)際上個(gè)體戶照樣可以通過(guò)變通辦法經(jīng)營(yíng)，這也是不公平，不能假定個(gè)體工商戶比別的經(jīng)營(yíng)者更不守法。沒(méi)有能力控制假煙，就用簡(jiǎn)單的辦法禁止，那是愚蠢和不公平的。而特許店將越來(lái)越成為商業(yè)發(fā)展的基本模式，外商品牌的特許店的真正擁有者不是外商，而是我國(guó)投資人。