�。愇牧�，國務(wù)院研究司綜合司司長、研究員、博導(dǎo)）

　　農(nóng)產(chǎn)品，除了解決怎么種的問題，更重要的是要解決怎么賣的問題。

　　一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)地區(qū)的綜合競爭能力，越來越取決于現(xiàn)代流通能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和水平，不僅在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更在于現(xiàn)代流通能否發(fā)揮先導(dǎo)性作用，帶動(dòng)和引導(dǎo)按照市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，從封閉型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)、從自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)的過程中，加快現(xiàn)代流通的發(fā)展，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效益和質(zhì)量的關(guān)鍵。加快推進(jìn)現(xiàn)代流通進(jìn)程，把生產(chǎn)決定型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)村市場體系建設(shè)進(jìn)展

　　我國大部分農(nóng)村地區(qū)告別了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素，農(nóng)村市場建設(shè)有明顯進(jìn)展：

　　一是農(nóng)村市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005年我國縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22082億元，比1995年增長1.68倍，“十五” 期間平均增長11.1%。農(nóng)村各類有形交易市場的交易額也在迅速增長，我國億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場816個(gè)，單個(gè)市場成交額比“九五”末期的2000年增長了45.9%；億元以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場9個(gè)，成交額比2000年增長了45.5%。

　　二是市場類型和流通業(yè)態(tài)逐步完善。傳統(tǒng)的集市貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，各種批發(fā)市場、綜合市場、專業(yè)市場大量出現(xiàn)，初步形成了包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場和集貿(mào)市場、有形市場和無形市場的農(nóng)村市場體系。連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式開始從城市走向農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底全國共有7.4萬家超市門店，其中食品銷售額約3000億元，蔬菜、水果、水產(chǎn)品和肉類等生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售額1250億元，占總銷售額的27%。

　　三是農(nóng)村市場主體多樣化。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已超過2萬多個(gè)，有近600萬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在廣大鄉(xiāng)村，從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等一系列中介服務(wù)活動(dòng)。

　　四是農(nóng)村市場外部環(huán)境有所改善。2004、2005、2006年連續(xù)三個(gè)中央1號(hào)文件，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)[2004]57號(hào)）等重要文件，從政策、目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略上，對(duì)農(nóng)村商品流通和市場體系建設(shè)進(jìn)行了明確闡述。國家建立了重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡和市場穩(wěn)定。對(duì)涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)采取了扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。為建立和規(guī)范農(nóng)村市場秩序出臺(tái)了一系列政策，初步建立了重要商品的市場準(zhǔn)入制度和流通監(jiān)管制度。

　　農(nóng)村流通存在的問題

　　1、農(nóng)村商品化程度低。我國工業(yè)品商品化率高達(dá)98%以上，農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜、水果商品化率90%以上，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品商品化率70%以上，糧食40%以上。

　　2、農(nóng)村居民的人均純收入低。2005年為3255元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（10493元）的三分之一。我國廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部的老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民的實(shí)際收入水平更低，有的甚至不及全國平均水平的一半。

　　3、農(nóng)村消費(fèi)水平低。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外，這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求只有通過城市實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民消費(fèi)水平低的狀況顯得更加突出。

　　4、農(nóng)村生產(chǎn)流通組織化程度低。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主，農(nóng)產(chǎn)品交易以簡單的交換形式為主，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就市而不隨行，個(gè)體生產(chǎn)、分散經(jīng)營的組織形式，嚴(yán)重地弱化了農(nóng)戶的市場主體力量，使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。

　　5、農(nóng)村信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷之間聯(lián)系十分松散，農(nóng)民憑感覺生產(chǎn)，產(chǎn)品憑運(yùn)氣交易，初級(jí)交易仍以田間地頭等場外交易為主。農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)的盲目性和隨意性，缺少有效市場信息和專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，缺乏品質(zhì)檢測和分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品銷售階段，沒有定向的目標(biāo)市場和銷售對(duì)象。農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段，農(nóng)村批發(fā)市場僅有9.23％的市場全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)。

　　6、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的傳統(tǒng)落后和農(nóng)村土地資源的分割經(jīng)營，很難適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)模生產(chǎn)、信息指導(dǎo)、組織水平、特色發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，直接制約了我國農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)民購買力水平的提高。

　　7、農(nóng)村市場化程度低。市場主體發(fā)育程度低。目前，42％的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，45％的農(nóng)戶賣給個(gè)體商販，只有2.7％的農(nóng)戶通過訂單銷售。大量的農(nóng)村市場主體是個(gè)體商戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，專業(yè)化素質(zhì)低。農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不少，但規(guī)模小、實(shí)力弱，市場覆蓋率低。農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域基本上是散兵游勇、各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)市場變化的需要。

　　農(nóng)村流通存在的三大矛盾：

　　一是農(nóng)村居民的購買力水平與現(xiàn)實(shí)生活需求、理性消費(fèi)意識(shí)之間的矛盾。由于受購買力水平的限制，廉價(jià)的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇商品消費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)，商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)村居民消費(fèi)的首選要素，而對(duì)商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題缺乏必要的防范意識(shí)，有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費(fèi)
 
　　二是商業(yè)經(jīng)營的利潤期待、市場條件與農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)生活狀況之間的矛盾。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的最基本驅(qū)動(dòng)力在于商業(yè)資本對(duì)市場的利潤期待，農(nóng)村商品流通的商業(yè)價(jià)值在傳統(tǒng)模式下難以正常實(shí)現(xiàn)。在基本利潤期待難以實(shí)現(xiàn)的情況下，商業(yè)資本就很難主動(dòng)地流向農(nóng)村。 

　　三是農(nóng)村商品流通市場地域廣闊、網(wǎng)點(diǎn)分散與政府實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾。政府監(jiān)管部門難以保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境。由于農(nóng)村市場的點(diǎn)多面廣、地處偏遠(yuǎn)，難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能，監(jiān)管缺位帶來的直接后果，使農(nóng)村市場成了名副其實(shí)的假冒偽劣商品傾銷地，造成了對(duì)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害，對(duì)正規(guī)商業(yè)資本介入正規(guī)經(jīng)營形成了一定的市場難度和障礙。

　　只有充分發(fā)揮流通在連接生產(chǎn)與消費(fèi)、農(nóng)民與市場之間的橋梁和紐帶作用，盡快拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，才能從根本上解決小農(nóng)戶和大市場對(duì)接問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略意義

　　1、是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、是提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化和社會(huì)化程度的重要保障。農(nóng)民由分散的交易者逐步演變?yōu)橛薪M織的交易者，農(nóng)村商品流通由以分散的對(duì)手交易、多環(huán)節(jié)的批發(fā)交易逐步發(fā)展為國內(nèi)貿(mào)易、跨國批發(fā)貿(mào)易，農(nóng)村的交易秩序從無序到有序。

　　3、是建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系的迫切要求。“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入如果在2005年3255元的基礎(chǔ)上繼續(xù)按照5%的速度增長，將達(dá)到4154元，由此產(chǎn)生的農(nóng)村市場消費(fèi)需求約2.2萬億元，農(nóng)村市場的總規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測，“十一五”期末，我國居民食品支出需求總額將達(dá)到36200億元，農(nóng)民的支出總量將超過3萬億元。完成如此巨大的商品交易量，是目前的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)無法承受的，是對(duì)農(nóng)村市場體系建設(shè)提出的巨大挑戰(zhàn)。

　　4、是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。主要發(fā)達(dá)國家的新型流通業(yè)態(tài)獲得巨大發(fā)展，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貿(mào)易的巨型企業(yè)，以先進(jìn)的管理手段和資金實(shí)力確立了國際市場上的競爭優(yōu)勢。各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在流通領(lǐng)域大顯身手。政府各種財(cái)政、信貸、貿(mào)易政策的支持，對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生巨大影響。大型商貿(mào)連鎖企業(yè)憑借全球范圍采購商品的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把經(jīng)營觸角伸向不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村地區(qū)。我國要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展現(xiàn)代流通、加快農(nóng)村市場體系建設(shè)更是迫在眉睫。

　　5、是提高農(nóng)民收入水平的重要途徑。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民的現(xiàn)金收入占純收入的比重已接近90%。在農(nóng)民的消費(fèi)總量中，除40%的食品由農(nóng)民自己滿足之外，其余消費(fèi)活動(dòng)完全市場化。據(jù)測算，在縣以下消費(fèi)品流通以及運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域，由農(nóng)民創(chuàng)造的GDP占60%左右，增收潛力在700億元左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通也有很大增收空間。

　　現(xiàn)代流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)性力量

　　市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，流通的地位和作用就越重要。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之所以在全球具有話語權(quán)，實(shí)質(zhì)上是由于流通生產(chǎn)力率先發(fā)展，在開拓國際市場中起到了先導(dǎo)或?qū)蜃饔�，帶�?dòng)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式的不斷調(diào)整，由此構(gòu)成了國家持續(xù)增長的競爭力。 一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和區(qū)域應(yīng)該是商流、物流、信息流、資金流和人流快速集聚和集散的中心，是社會(huì)化、國際化、信息化、智能化、多維化現(xiàn)代流通的中心。流通越發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平就越高。 流通越發(fā)達(dá)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就越繁榮，就越具有競爭力和吸引力。

　　推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通發(fā)展的措施

　　1、國際化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。鼓勵(lì)各地研究制訂符合中國農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的政策性信貸支持政策，推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)政策，并且通過開展海外市場研究、營銷策劃和產(chǎn)品推介活動(dòng)，提升中國農(nóng)產(chǎn)品國際知名度。

　　2、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。到2010年，全國縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.5萬億元，平均年增長約10%。2007年將新建10萬個(gè)連鎖化農(nóng)家店，到2007年底累計(jì)建設(shè)農(nóng)家店25萬個(gè)，覆蓋75％以上的縣市，力爭達(dá)到70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村；形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過三年努力，2010年?duì)幦?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。

　　3、規(guī)范化，推進(jìn)“雙百市場工程”建設(shè)。商務(wù)部今年將進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)工作，推動(dòng)“超市＋基地”的流通模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市銷售，降低流通成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)�；�

　　4、信息化，推進(jìn)農(nóng)村商網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。利用新農(nóng)村商網(wǎng)平臺(tái)開展常態(tài)對(duì)接服務(wù)和集中對(duì)接服務(wù)，建設(shè)以縣（市）為主，覆蓋鄉(xiāng)、村的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　5、安全化，推進(jìn)“三綠工程下鄉(xiāng)”建設(shè)。為了保證食品安全，便利群眾消費(fèi)，《規(guī)劃》提出，2010年農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)中的銷售比重，占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管，提高上市食品質(zhì)量安全水平；加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)和安全消費(fèi)。

　　6、市場化，推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。農(nóng)村市場體系主要是商品市場體系，包括農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，不包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場。 到2010年“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額達(dá)到1.1萬億元，平均年增長10%”。2010年全國農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)額達(dá)到2.3萬億元，平均年增長7.5%。

　　7、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系建設(shè)。 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的要求，它是品質(zhì)的保證�；咎匦灾饕笭I養(yǎng)特性（化學(xué)成分、可食性）和安全衛(wèi)生特性（微生物指標(biāo)、污染程度等）。功能特性通常指嗜好特性、外觀特性、加工特性、流通特性和簡便性等。對(duì)于不同規(guī)格的各類食品，針對(duì)以上特性要求，都應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮食品，其商品特性雖然有貯藏難、標(biāo)準(zhǔn)化難、規(guī)格化難的特點(diǎn)，國際貿(mào)易和國內(nèi)食品安全卻強(qiáng)烈要求規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)達(dá)國家利用自身在規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的優(yōu)勢，控制貿(mào)易技術(shù)壁壘，影響國際標(biāo)準(zhǔn)，獲取國際貿(mào)易中的有利地位。我國是最大的食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 

　　8、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)方式的變革過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上，確立了在市場經(jīng)濟(jì)條件下新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)值的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以市場為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品流通要充分發(fā)揮市場配置資源的先導(dǎo)性作用，帶動(dòng)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流程設(shè)計(jì)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的部門分割的管理與運(yùn)行機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)代流通的累積效應(yīng)

　　經(jīng)濟(jì)全球化在第二次世界大戰(zhàn)以后開始，以流通的全球化為特征加快進(jìn)行：
   
　　1、國際貿(mào)易——貨物流通的全球化
   
　　2、國際直接投資與跨國生產(chǎn)——伴隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資本流通的全球化（2006年為1.2萬億美元）
   
　　3、生產(chǎn)要素重組——生產(chǎn)要素流通的全球化
   
　　4、資本的全面流通——脫離生產(chǎn)過程的虛擬資本流通的全球化（全球外匯市場日交易額2004年1.9萬億美元）
   
　　5、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展——無形商品流通的全球化
   
　　6、信息技術(shù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用——信息流通的全球化
　�。�聯(lián)商網(wǎng)現(xiàn)場報(bào)道）