本文為商務部商業(yè)改革發(fā)展司現(xiàn)代流通處處長 尹虹在IBM2006零售創(chuàng)新大會上的演講：

　　大家好！非常高興參加此次“零售業(yè)大會”，就零售業(yè)的發(fā)展和政策問題與各位進行交流。下面，我想主要談兩方面問題。
　
　　一、中國零售業(yè)在開放中實現(xiàn)了快速發(fā)展

　　實行改革開放二十多年來，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變，人民生活水平從溫飽型向小康型轉變，中國零售業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨躍。

　　一是市場流通規(guī)模從小到大。1978至2005年，中國的社會消費品零售總額由1558億元發(fā)展到6.7萬億元，增加了42倍，年均增長率高達14.9%。目前，中國各類零售網(wǎng)點超過1500萬個，基本形成遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡。

　　二是現(xiàn)代流通方式從無到有。中國的流通現(xiàn)代化起步于上世紀90年代，在短短的十幾年間，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通方式迅速發(fā)展。2005年，中國連鎖零售企業(yè)的零售額7810億元，占全社會消費品零售總額的11.6%；在大型零售企業(yè)銷售額中，百貨店、超市、專賣店三種業(yè)態(tài)的銷售額所占比重分別為45.7%、32.6%和20.1%，成為零售業(yè)的主流業(yè)態(tài)。

　　三是商品市場化程度從低到高。1978年以前，中國零售領域的絕大部分消費品都通過計劃分配，流通渠道、流通環(huán)節(jié)和商品價格也由政府制定。目前中國零售業(yè)已成為市場化程度最高的領域，96%的消費品、95%的農(nóng)副產(chǎn)品流通完全放開，企業(yè)自主采購、自主定價、自主經(jīng)營，市場配置資源的基礎性作用越來越大。
四是商業(yè)利用外資快速增長。截至2005年底，共批準設立外商投資商業(yè)企業(yè)1341家，合同利用外資49億美元，開設店鋪5657個，營業(yè)面積1388萬平方米。其中，2005年新批準設立外商投資商業(yè)企業(yè)1027家，批準設立零售企業(yè)187家，為2004年批準數(shù)量的6倍多。在新批的外資零售企業(yè)中，外商投資企業(yè)124家，占63%。

　　二、促進與規(guī)范并重的零售業(yè)政策導向

　　未來幾年內(nèi)，中國零售業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、業(yè)態(tài)多樣化、組織方式連鎖化、技術手段現(xiàn)代化和競爭國際化的發(fā)展趨勢將日益明顯，機遇和挑戰(zhàn)并存。為進一步促進中國零售業(yè)快速、健康、有序的發(fā)展，商務部作為零售業(yè)的主管部門，先后出臺了一系列政策措施。這些政策措施的制定，堅持促進與規(guī)范并舉、改革與發(fā)展并重、對內(nèi)與對外統(tǒng)籌的原則，重在相關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施，加快構筑統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

　�。ㄒ唬┓审w系的建立與健全。

　　立法滯后，是當前商貿(mào)流通領域迫切需要解決的問題。商務部組建后，清理了一批法律法規(guī)，廢止法律文件共110件，同時起草和頒布了一批重點法律法規(guī)和規(guī)章，《直銷管理條例》已經(jīng)于2005年出臺，《反壟斷法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》等均已上報國務院。此外，制定、頒布了一批涉及市場流通的部門規(guī)章，《外商投資商業(yè)領域管理辦法》、《酒類流通管理辦法》等已經(jīng)頒布。
今后，商務部將重點在以下幾方面推進立法進程：一是規(guī)范市場流通活動的基本法；二是健全規(guī)范市場主體的法律制度，包括商協(xié)會、商品交易市場方面；三是健全規(guī)范市場行為的法律制度，研究規(guī)范零供關系、商業(yè)促銷、無店鋪銷售等方面的法律法規(guī)；四是健全規(guī)范市場秩序的法律制度，研究《反壟斷法》、商業(yè)信用等方面；五是規(guī)范市場調(diào)控與管理的法律制度，包括住宿、洗染、會展等方面的法律法規(guī)。

　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策的日趨完善

　　1、從宏觀層面看

　　—　指導性文件。2004年年以來，《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》、《商品市場體系建設綱要》等指導性文件出臺，對零售業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求和任務。

　　—　打破地區(qū)封鎖。2004年，商務部會同國務院有關部門，對各地在市場經(jīng)濟活動中含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的各種規(guī)定進行清理。截至2006年1月，共審核文件51萬份，清理出含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的文件近400份，涉及30多個行業(yè)。下一步我們將著重從加強制度建設，建立監(jiān)管機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督，加大打擊力度，開展專項整治等幾方面入手，進一步打破地區(qū)封鎖，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　—　2005年《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2005］19號）（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》分別從加大改革力度，提高流通業(yè)競爭能力；加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平；加快流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系；建立調(diào)控和應急機制，確保國內(nèi)市場穩(wěn)定、有序；支持商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活；積極培育統(tǒng)一大市場，擴大國內(nèi)消費需求；完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障七個方面提出了一些政策措施。主要政策涉及國有流通企業(yè)改革、妥善安置職工、減輕流通企業(yè)負擔、加大流通基礎設施投入、開拓農(nóng)村市場、確保商業(yè)網(wǎng)點用地、促進服務業(yè)發(fā)展等。

　　2、從中觀層面看

　　—　促進連鎖經(jīng)營發(fā)展。2002年出臺了《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)［2002］49號）。49號文件從四個方面提出了政策措施：一是簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準入機制，特別提出了減化煙草、藥品、報刊、書籍等商品的辦證手續(xù)；二是實行統(tǒng)一納稅，促進連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展；三是減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的重復檢查，嚴格收費管理；四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設。對具備條件的物流配送中心建設要納入國家技術改造項目范圍。江蘇最近新出臺了實施意見，對該政策的貫徹落實有了很大的突破。

　　—　促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。2004年，商務部會同國家發(fā)改委等九部委下發(fā)了《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見的通知》，從完善物流企業(yè)稅收管理、簡化通關手續(xù)、拓寬融資渠道和減輕企業(yè)負擔等方面，明確了支持現(xiàn)代物流發(fā)展的各項政策措施，同時建立由國家發(fā)展改革委牽頭，商務部等有關部門和協(xié)會參加的全國現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機制。

　　—　融資政策。2005年，商務部與國家開發(fā)銀行議定，按照“商務部積極組織推動，國家開發(fā)銀行獨立審貸，依托現(xiàn)有大型流通企業(yè)，按市場化進行操作”的原則，做好現(xiàn)代流通網(wǎng)絡基礎設施建設。從2005年開始，國家開發(fā)行將安排500億元人民幣的政策性貸款，專項用于支持大型流通企業(yè)建設城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡基礎設施， 主要包括流通企業(yè)的物流配送中心、信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點的新建、改擴建等方面。

　　3、從微觀層面看

　　—　規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。為規(guī)范市場活動中零售商開展不規(guī)范促銷、濫用優(yōu)勢地位損害供應商權益問題，2005年，商務部會同有關部門制定了《整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷行為專項行動工作實施方案》和《整治商業(yè)零售企業(yè)惡意占壓、騙取供應商貨款欺詐行為專項行動工作實施方案》，成立了部際協(xié)調(diào)小組。為建立長效機制，完善零售交易秩序法律體系，商務部會同有關部門研究起草了《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》，擬于近期會同有關部門以部門規(guī)章形式聯(lián)合發(fā)布。

　　—　實施“減債脫困”工程。目前國有流通企業(yè)改革中最突出的是債務包袱沉重，嚴重制約了國有流通企業(yè)的改革與發(fā)展。妥善地解決好國有流通企業(yè)歷史債務問題，既是流通行業(yè)進一步改革發(fā)展的需要，也是促進社會和諧、穩(wěn)定，保障國家金融良性運行和經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。商務部實施的“減債脫困”工程，采取政策性與市場化相結合的處置辦法，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，解決國有流通企業(yè)歷史債務與企業(yè)產(chǎn)權制度改革、實現(xiàn)股權多元化相結合。2006年將按照重點突破、帶動全面的步驟，率先在沈陽等13個省市，爭取用一到兩年的時間全部處置完畢。

　　—　積極培育具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了十多家銷售規(guī)模超百億、網(wǎng)點數(shù)百家的大型流通企業(yè)。商務部從這些企業(yè)中選擇20家作為重點培育的企業(yè)集團，鼓勵其通過資本運營等多種方式，形成主業(yè)突出、核心能力強、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的大型流通企業(yè)集團，應對我國加入WTO后零售業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。商務部將為這些企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，積極爭取有關政策，提高企業(yè)的國際競爭力。

　　—　鼓勵企業(yè)開拓農(nóng)村市場。 2005年2月，商務部啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，通過在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營，構建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭用三年時間，使標準化農(nóng)家店覆蓋全國50%行政村和70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)。初步統(tǒng)計，2005年全國1150家流通企業(yè)在777個縣市進行了試點，新建和改造農(nóng)家店7.1萬個,吸納了富余勞動力35萬人，取得了初步成效。

　�。ㄈ┚W(wǎng)點規(guī)劃的強度加大。

　　2003年，在商務部的統(tǒng)一部署下，直轄市、省會城市和計劃單列市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作基本完成。2004年商務部會同建設部下發(fā)了《關于做好地級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》，針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部和新建居民區(qū)的商業(yè)設施嚴重不足，部分城市中心區(qū)域網(wǎng)點又過于集中等問題提出了具體要求，制定了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范》。目前，全國38個直轄市、省會城市、自治區(qū)首府、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)已全部編制完成了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，其中34個城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已獲得市政府批準并頒布實施。241個地級城市中已有197個城市完成規(guī)劃初稿編制工作，116個城市的規(guī)劃已經(jīng)市政府批準實施或正在審議，其余城市將在年底前完成。

　　為保證規(guī)劃的法律效力，我部起草的《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》今年已列入國務院一類立法計劃，我們將積極推動今年出臺。為了配合條例的出臺，我們正在開展商業(yè)網(wǎng)點聽證內(nèi)容和評價標準等重要內(nèi)容調(diào)研，擬制定商業(yè)網(wǎng)點聽證管理辦法。

　�。ㄋ模藴式ㄔO工作加強。

　　商務部成立以來，對標準工作高度重視，先后指導出臺了一系列國家標準和行業(yè)標準。《零售業(yè)態(tài)分類》國家標準于2004年10月1日起正式實施，《超市經(jīng)營環(huán)境標準》等與零售業(yè)直接相關的標準也陸續(xù)出臺。此外，還有生鮮食品超市經(jīng)營標準、零售商采購標準等大量標準還在制定之中。

　　今后，商務部將加快研究制定國內(nèi)貿(mào)易領域標準化體系框架和中長期標準發(fā)展規(guī)劃，重點推進食品安全、餐飲住宿及居民服務、流通設施和裝備、商品信息及物流信息等標準的制定，建立起覆蓋面寬、結構合理、重點突出、先進適用、與法規(guī)銜接，同國際接軌的市場標準化體系，同時也要加大標準的貫徹實施。

　�。ㄎ澹┢放平ㄔO備受重視。

　　2006年，商務部開展了“品牌萬里行”工作，支持流通企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、培育知名品牌，遏制假冒偽劣商品、保護知識產(chǎn)權。零售業(yè)的品牌化建設集中在三個方面：一是零售企業(yè)分等定級，以百貨店為切入點，促進零售業(yè)的企業(yè)品牌和服務品牌的建設；二是“老字號”企業(yè)的認定與振興；三是發(fā)展零售企業(yè)自有品牌商品，以促進商品和服務的質(zhì)量、檔次、附加值和競爭力，提升零售業(yè)的整體形象。

　　零售企業(yè)分等定級工作，以百貨店為切入點，在大量調(diào)研的基礎上制定了百貨店的《達標規(guī)范》和《分級規(guī)范》�！哆_標規(guī)范》包括服務、環(huán)境、誠信、安全4個一級指標，17個二級指標，40個三級指標。《達標規(guī)范》作為百貨店最低的入門規(guī)范，是政府引導性的標準；《分級規(guī)范》包括9個一級指標，26個二級指標，《分級規(guī)范》主要以規(guī)模大小、銷售額多少、名牌產(chǎn)品多少、服務設施檔次等硬件指標為主，主要反映百貨店的定位和檔次。目前初審工作已經(jīng)完成，第一批金鼎級百貨店將于八月底九月初產(chǎn)生。

　　此外，商務部今年以來實施的“人才強商”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，也將成為中國零售業(yè)發(fā)展的助推器。
　�。�聯(lián)商網(wǎng)現(xiàn)場報道）