如何推進(jìn)舊城改造—-以臺(tái)灣為案例

  臺(tái)灣的舊城改造有著悠久的歷史，最遠(yuǎn)的可以追溯到上個(gè)世紀(jì)60年代，臺(tái)灣因其特殊的地理原因和較多的自然災(zāi)害，舊城改造一直以來(lái)就是政府和民眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一

一鴻城市改造研究中心以臺(tái)灣為案例，探討臺(tái)灣的舊城改造是如何推進(jìn)的。

  1973年前后，隨著都市違建問(wèn)題日益增多，且很多交通要道太窄存在安全隱患等問(wèn)題，政府開始再次修正上述法律，為了美化市容、解決安全隱患等，臺(tái)灣都市計(jì)劃法單獨(dú)增列了關(guān)于舊城改造的內(nèi)容，并開始啟動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)時(shí)也采用強(qiáng)拆的方式解決大量未經(jīng)許可而搭建的違章建筑。直到三年后，存在大量違章建筑的臺(tái)北市率先成立了都市更新科，并制訂了《臺(tái)北市都市更新實(shí)施辦法》，正式開啟舊城改造的大幕。隨后，政府開始對(duì)臺(tái)北市紹安、柳鄉(xiāng)等多個(gè)地區(qū)實(shí)施更新。

  這樣的方式持續(xù)了21年后，為了更好地解決舊城改造問(wèn)題，臺(tái)灣對(duì)都市更新條例立法。一年后的1998年，都市更新條例立法工作正式完成，開始推動(dòng)全面舊城更新工作。同時(shí)，舊城改造工作從原來(lái)的政府主導(dǎo)逐漸向民間主導(dǎo)進(jìn)行過(guò)渡。因舊城改造程序繁雜、涉及面較廣，直到2005年，城市更新工作才慢慢由民間來(lái)主導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至今，都市更新的項(xiàng)目大概有近200個(gè)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年臺(tái)灣屋齡達(dá)到30年以上老舊住宅約302 .8萬(wàn)戶，約占總存量的37%。10年后，老舊房屋的比例將快速攀升至56%，若更新速度緩慢，問(wèn)題將更為嚴(yán)重，這就迫使臺(tái)灣必須進(jìn)行舊物改造。

  一鴻城市改造研究中心發(fā)現(xiàn)，與大陸大拆大建不同，由民間主導(dǎo)的臺(tái)灣都市更新工作不是為了讓開發(fā)商賺錢，在城市建設(shè)用地的再開發(fā)利用過(guò)程中，必須要復(fù)蘇都市機(jī)能，改善居住環(huán)境，增進(jìn)公共利益。開發(fā)建設(shè)中，必須按照《都市更新條例》所定的程序，實(shí)施重建、整建或維護(hù)。

臺(tái)灣舊城改造處理方式案例

  處理方式分重建、整建或維護(hù)三種，重建指拆除更新單元內(nèi)原有建筑物，重新建設(shè)；整建是指改建、修建更新單元內(nèi)建筑物，或更新設(shè)備改善公共設(shè)施；而維護(hù)就是加強(qiáng)更新單元內(nèi)土地使用及維護(hù)管理，如大樓外墻維護(hù)和增加無(wú)障礙設(shè)施等。此外，臺(tái)灣都市更新還有個(gè)特色就是“多數(shù)決機(jī)制”，即在政府劃定的都市更新范圍內(nèi)，如果是政府主導(dǎo)都市更新，就不需要取得權(quán)利人的同意；但如果是民間來(lái)主導(dǎo)的話，則必須取得大多數(shù)人的同意。此外，還有容積率獎(jiǎng)勵(lì)(不超過(guò)1.5倍)、稅費(fèi)減免等方式推動(dòng)城市更新工作持續(xù)推進(jìn)。