食品安全問題關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的整個食物鏈的管理與保護(hù)。面對同樣的課題,讓我們看看西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家采取什么處理措施,有什么是值得中國借鑒的。
美國: 三把利劍保安全
·懲罰性賠償很厲害
不可否認(rèn),美國是世界上食品安全體系比較完善、健全的國家。嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說是美國維護(hù)食品安全的三把利劍。其中,懲罰性賠償對生產(chǎn)和銷售危險產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,美國每年大約都會扔掉價值910億美元的食物,其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期。美國歷史上也曾有過出售過期食品的商家,結(jié)果被舉報后受到重罰,而且顧客越來越少,最后只得關(guān)門。所以,無論是廠家還是商家,都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。
·通過立法改革安全體系
在美國,每隔一段時間就會出現(xiàn)食品安全事件,如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。
2009年1月,美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被曝沙門氏菌污染,導(dǎo)致9人死亡,震驚全美。事件發(fā)生后,公眾對美國食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。總統(tǒng)奧巴馬事后評論說,美國的食品安全體系不但過時,而且嚴(yán)重危害公共健康,必須徹底進(jìn)行改革。
在上述背景之下,美國于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程,繼《2009年消費品安全改進(jìn)法》后,又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。沒有什么制度是萬能的,美國相對先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。
巴西:嚴(yán)查、重罰、定罪
·食品監(jiān)督部門、相關(guān)法案多
巴西負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的部門和機(jī)構(gòu)國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機(jī)構(gòu)。此外,民間還有消費者維權(quán)基金會和消費者保護(hù)研究院等。這些機(jī)構(gòu)都有比較完善的體制,在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個層級開展工作。
巴西有關(guān)食品安全的法案很多,也很具體。從2005年開始,巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定,要求食品標(biāo)簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息,以保障公眾健康。
·重罰造假企業(yè)、起訴企業(yè)法人
2007年,巴西東南部兩家牛奶生產(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液,以延長保質(zhì)期。消費者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后,巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備,查封了庫存牛奶,并在市場上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。
在巴西,生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是再犯,企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時數(shù)額相同的罰款,同時還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出,案件將直接進(jìn)入司法程序,企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。
俄羅斯:理順管理機(jī)制
·設(shè)立監(jiān)督局統(tǒng)一管理
在俄羅斯,食品安全保障工作過去一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。但俗話說“三個和尚沒水吃”,婆婆太多也帶來職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互扯皮的弊端。
這一局面在2004年開始得到改觀。當(dāng)年3月,俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機(jī)制,命令在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局,將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費者權(quán)益保護(hù)工作交由該局集中負(fù)責(zé)。
新機(jī)構(gòu)的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。
日本: 環(huán)環(huán)追溯管理
·農(nóng)產(chǎn)品身份信息可查詢
日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息,為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼,供消費者查詢。
·監(jiān)管部門重召回責(zé)任
日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。
在食品加工環(huán)節(jié),原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外,食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。
《中國日報》
