以企業(yè)發(fā)展推動員工工資收入增長
——2013上海企業(yè)法治論壇綜述
2013上海企業(yè)法治論壇于近日召開。
2013上海企業(yè)法治論壇于近日召開。此次論壇由上海市法學(xué)會、上海市企業(yè)聯(lián)合會、上海市律師協(xié)會主辦， 《東方法學(xué)》雜志、 《上海企業(yè)》雜志、《上海律師》雜志協(xié)辦。作為促進企業(yè)法治建設(shè)建言獻策的一個交流平臺，此次企業(yè)法治論壇就民眾最為關(guān)心的收入分配問題展開探討。論壇的主題為 “企業(yè)發(fā)展與收入分配法律問題”。與會人士就 “企業(yè)發(fā)展中的工資形成機制研究”和 “企業(yè)發(fā)展中的薪酬保障機制研究”兩個議題展開探討。
與會嘉賓在政府干預(yù)初次分配的基本原則、企業(yè)發(fā)展與收入提升、工會在工資形成機制中的作用、如何完善企業(yè)工資正常增長機制、 《民事訴訟法》修改后對勞動爭議審判工作的影響、員工欠薪維權(quán)中的法律問題等方面發(fā)表了精彩的觀點。
政府干預(yù)收入分配的原則
李磊 （上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士）
我國當(dāng)前形勢下，政府對于收入分配的干預(yù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
堅持以調(diào)節(jié)二次分配為主，調(diào)節(jié)初次分配為輔。調(diào)節(jié)初次分配堅持間接調(diào)節(jié)為主，直接調(diào)節(jié)為輔。調(diào)節(jié)初次分配應(yīng)在法治的框架下進行。無論是限高和托底調(diào)節(jié)，還是工資指導(dǎo)線的公布，以及促進工資集體協(xié)商等制度，應(yīng)該有具體而明確的法律規(guī)定。尤其是對于各種政府行為的程序，應(yīng)該有明確的規(guī)定，以確保數(shù)據(jù)的真實性和可信性。
調(diào)節(jié)初次分配應(yīng)加強民間力量，使之成為政府調(diào)節(jié)的有效補充。初次分配本應(yīng)由市場決定，也就是由作為市場主體的企業(yè)和勞動者決定，如果政府要加以干預(yù)，可以邀請民間的力量共同加入，而避免政府的單獨主導(dǎo)。
最后需要指出的是，政府對于初次分配的干預(yù)應(yīng)該只是一個具有過渡性的政策措施，而其走向應(yīng)該是由市場機制調(diào)控。所謂把市場的還給市場，把政府的還給政府。
企業(yè)發(fā)展與職工收入提升
張先超 （上海華拓控股集團有限公司人力資源中心總經(jīng)理）
企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面采取措施，致力于企業(yè)自身發(fā)展與提升職工收入。
首先，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強盈利能力，通過科學(xué)先進的績效管理，提升每個崗位人員的績效，提升整個組織的績效，增強企業(yè)盈利能力，創(chuàng)造更大的利潤，也才能提升員工的收入。
其次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，塑造品牌形象，提升創(chuàng)新能力，增加高附加值產(chǎn)品的收入。
再者，要提升員工隊伍素質(zhì)，提高人均勞動生產(chǎn)率，加強員工技能培訓(xùn)，提高員工的整體素質(zhì)，提高人均產(chǎn)出，這樣勞動者個人的收入就會增加，企業(yè)也得到較好的發(fā)展。
此外，還應(yīng)做好員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過職位的提升挖掘人力潛力，增加企業(yè)的價值貢獻。企業(yè)得以發(fā)展，職工收入得以提升。
推進集體談判的效用
黃琦（上海市總工會法律部副部長）
集體談判是規(guī)范和調(diào)整勞資之間利益關(guān)系的最好形式。集體談判權(quán)是集體勞動權(quán)利中運用最廣泛的一種權(quán)利。
它不僅是集體談判制度內(nèi)容和程序的直接法理基礎(chǔ)，而且又通過集體談判制度來實現(xiàn)和保障。
勞動者團體是實現(xiàn)集體談判的重要途徑，由勞動者團體代表勞動者與勞動力使用者交涉勞動事宜，形成集體勞動關(guān)系。
我國的企業(yè)工資形成機制也必須推進中國特色的工資集體協(xié)商制度。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)享有經(jīng)營自主權(quán)，在不違背國家法律法規(guī)情況下，企業(yè)可以自主決定包括勞動者的勞動報酬、勞動條件等事項。但企業(yè)是資本和勞動等生產(chǎn)要素的結(jié)合體，沒有勞動，資本不可能升值，沒有資本，勞動的價值也不可能實現(xiàn)。
這就意味著，企業(yè)的自主分配權(quán)并不代表僅僅由企業(yè)經(jīng)營者來決定工資分配，企業(yè)分配權(quán)應(yīng)有資方和勞方共同享有，由勞動關(guān)系雙方協(xié)商共決。
完善企業(yè)工資正常增長機制
葉維弘 （上海市人力資源和社會保障局綜合計劃處處長）
2013年2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部 《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》 （以下簡稱 “若干意見”），在分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，從完善初次分配機制、健全再分配機制、形成合理分配秩序等方面，闡述了深化收入分配制度改革的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。
在促進城鄉(xiāng)居民家庭收入增長工作中，完善企業(yè)工資正常增長機制是重要內(nèi)容之一。應(yīng)按照 《若干意見》的要求，以提高中低收入職工工資為重點，從幾方面入手，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。
應(yīng)當(dāng)注意調(diào)整最低工資標(biāo)準，提高低收入者的工資水平；完善工資指導(dǎo)線和工資指導(dǎo)價位制度，增強對企業(yè)工資分配的導(dǎo)向作用；推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資正常增長機制；規(guī)范勞務(wù)派遣，實行同工同酬；健全經(jīng)營者業(yè)績考核體系，形成經(jīng)營者收入與職工工資的聯(lián)動機制。
勞動爭議適用小額訴訟問題
竺琴 （上海市高級人民法院民一庭法官）
修改后的 《民訴法》新增了小額訴訟程序，并將它作為獨立的訴訟程序，規(guī)定在特別程序中，并實行一審終審。上海為此制定了 《上海法院開展小額訴訟審判工作實施細則》，并已施行。
細則明確：勞動關(guān)系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者賠償金的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛適用小額速裁。
根據(jù)上年度就業(yè)人員平均工資30%以下的標(biāo)準，確定今年上半年小額訴訟案件金額標(biāo)準為1.5萬元。
把兼具人身性和財產(chǎn)性的勞動爭議案件列入小額訴訟程序的理由在于：適用小額訴訟的前提是勞動關(guān)系清楚，對勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者賠償金的是否給付沒有爭議，爭議的僅限于給付數(shù)額和給付時間；小額訴訟的金額控制在1.5萬元以下；因案件事實復(fù)雜、權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確、爭議較大、標(biāo)的額變化可轉(zhuǎn)換為簡易或普通程序；勞動爭議仲裁前置使?fàn)幾h的基礎(chǔ)事實有程序和實體保障。
事實上，勞動爭議小額訴訟與 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一裁終局對勞動報酬爭議案件的收案范圍、標(biāo)的額基本一致，兩種制度設(shè)計目的和意義應(yīng)當(dāng)是趨同的。
解決欠薪的建議和對策
溫陳靜 （上海遠業(yè)律師事務(wù)所律師）
要解決欠薪問題，首先應(yīng)當(dāng)考慮完善立法。在這一方面，可以考慮在 《工資支付辦法》、 《上海市勞動合同條例》等相關(guān)法律完善修訂的過程中明確以下三點：
首先，在欠薪類案件用人單位涉及舉證責(zé)任的設(shè)計方面，用人單位應(yīng)該就其工資發(fā)放的組成、比例和工資發(fā)放的方式等進行合理的說明，并負有舉證的責(zé)任。
其次，對于拖欠或克扣工資的違法行為設(shè)置懲罰性賠償金，如支付50%的額外賠償金。
最后，在員工薪酬集體談判權(quán)的設(shè)計方面，由于員工討薪維權(quán)困難重重，主要源于員工作為個體與企業(yè)的議價能力是有限的，員工通過仲裁訴訟途徑維權(quán)有因時間、精力、金錢的成本過高等因素難以走出困局。
因此，可以通過法律的方式要求用人單位在具備一定規(guī)模時應(yīng)通過工會或員工代表組織，每年或每兩年進行一次對薪酬集團談判。
此外，還應(yīng)加大勞動監(jiān)察的力度，增加用人單位欠薪違法成本。建議公示違法欠薪企業(yè)名單增加企業(yè)信譽成本，并且宣傳 “拒不支付勞動報酬罪”來震懾惡意欠薪企業(yè)。
李繼斌
（上海市法學(xué)會黨組副書記、副會長）
企業(yè)法治論壇旨在為促進企業(yè)法治建設(shè)建言獻策提供一個交流平臺。希望能夠通過論壇的形式廣泛整合資源，共同就企業(yè)發(fā)展中遇到的突出法律問題開展相關(guān)研究，提出有針對性、切實可行的法律對策和建議，為推進企業(yè)法治建設(shè)、營造企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境、促進上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
過去三年，論壇主辦方根據(jù)上海地方立法、司法和執(zhí)法工作的情況，并結(jié)合上海市委、市政府提出的對經(jīng)濟發(fā)展的要求，分別以 “貫徹 《勞動合同法》，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”、 “法治完善與促進中小企業(yè)發(fā)展”、 “企業(yè)誠信與社會責(zé)任”為主題舉辦了三屆論壇，取得了較好成效，論壇在本市乃至全國已經(jīng)有了一定的影響。
以 “企業(yè)發(fā)展與收入分配法律問題”為主題舉辦第四屆論壇，力求通過研討企業(yè)在發(fā)展中的工資形成機制和薪酬保障機制中的熱點和難點問題，為促進企業(yè)的更好發(fā)展和保障員工的權(quán)益建言獻策。
陳忠德
（上海市企業(yè)聯(lián)合會副會長、秘書長）
本次論壇的主題是 “企業(yè)發(fā)展與收入分配法律問題”。黨中央、國務(wù)院高度重視改善民生,采取一系列政策措施,不斷調(diào)整國民收入分配格局,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,加快收入分配制度改革, 積極推進員工工資水平的繼續(xù)提高。研究企業(yè)發(fā)展與收入分配的關(guān)系，探討這一法律規(guī)范的途徑和方式，保證員工收入增長在法律規(guī)范的軌道中有序運作，是非常有意義的。
從根本上看，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展與提高員工收入是相輔相成的，企業(yè)要堅持 “創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的方針，通過創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，保持企業(yè)競爭力可持續(xù)增強，使企業(yè)員工工資增長有扎實的基礎(chǔ)。同時，要根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際，倡導(dǎo)企業(yè)與員工共同發(fā)展，研究、探索、建立在共贏的基礎(chǔ)上進行合理的分配和工資增長機制，構(gòu)造企業(yè)和員工雙贏的和諧勞動關(guān)系。
盛雷鳴
（上海市律師協(xié)會會長）
今年是上海市律師協(xié)會首次被邀請參與上海企業(yè)法治論壇。這就猶如一座新搭建起的橋梁，成為連接企業(yè)界與我們律師界的紐帶，相信將在將來的很長一段時間里，帶給我們無窮的機遇和許許多多合作的機會。
隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)逐步深入，法制建設(shè)也日趨完善。企業(yè)需要律師提供專業(yè)知識給予法律保障，律師需要企業(yè)提供服務(wù)的平臺，企業(yè)與律師的關(guān)系已經(jīng)密不可分。企業(yè)發(fā)展與收入分配法律問題，也正是多年來備受企業(yè)界和法律界關(guān)注的重要議題。
整個論壇，不僅有企業(yè)界的精英、律界的同仁分享他們的寶貴經(jīng)驗，更有政府官員、資深法官、學(xué)界教授與我們共話企業(yè)發(fā)展與收入分配法律問題，短短幾個小時的討論，讓我們對這一問題有了更深入的認識，為我們今后的工作指明了方向，讓我們有石頭可以去摸著過河。
作者：徐慧
