濟(jì)南一售卡處，購(gòu)卡者排起長(zhǎng)隊(duì)。 

年關(guān)將至，在濟(jì)南一處不足20平米的房間內(nèi)，人員擁擠，一派繁忙景象。這是一家購(gòu)物卡銷售點(diǎn)，很多人排隊(duì)等待辦理購(gòu)物卡，購(gòu)卡者與工作人員的交流也非常程式化，付錢、拿卡、開發(fā)票。

每逢春節(jié)來臨，購(gòu)物卡的銷售就會(huì)變得瘋狂。作為引導(dǎo)預(yù)付費(fèi)觀念的一種先進(jìn)消費(fèi)方式，購(gòu)物卡在民眾生活中扮演著越來越重要的角色。

但是，購(gòu)物卡便于消費(fèi)的真正作用正在發(fā)生變異，“灰色消費(fèi)”、“洗錢腐敗工具”、“行賄新方式”等變異屬性改變著購(gòu)物卡的原本特性，“瘋狂” 的購(gòu)物卡正在演繹“變味瘋狂”。

當(dāng)前山東市場(chǎng)上最為流行的購(gòu)物卡

購(gòu)物卡銷售火爆 發(fā)票存貓膩

據(jù)了解，在山東，銀座購(gòu)物卡和山東一卡通占據(jù)了山東購(gòu)物卡市場(chǎng)三分之二以上的份額。每逢中秋節(jié)和春節(jié)，以這兩種卡為首的各種購(gòu)物卡大行其道。

近日，人民網(wǎng)記者走訪了濟(jì)南銀座、華聯(lián)等大型商場(chǎng)、超市，發(fā)現(xiàn)購(gòu)物卡銷售、使用火爆。在燕山銀座會(huì)員店，記者遇到了一通訊公司工作人員小史，他告訴記者，來辦卡都是為單位新年送禮用的。

“這次過來省城，第一件事就是買購(gòu)物卡送給關(guān)系單位和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)�！币患覈�(guó)營(yíng)企業(yè)的辦公室人員告訴記者，購(gòu)物卡攜帶方便、又可以開具發(fā)票，成為送禮的首選。

值得注意的是，購(gòu)物卡的發(fā)票開具頗有名堂。記者在一家購(gòu)物卡銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在購(gòu)買者開具發(fā)票時(shí)，工作人員直接拿出準(zhǔn)備好的紙板，上面標(biāo)明了各種發(fā)票項(xiàng)，包括：宣傳品、食品，服裝，鋼筆等。

工作人員告訴記者，按《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》規(guī)定購(gòu)買金額超過5萬(wàn)不得使用現(xiàn)金，為了規(guī)避這個(gè)規(guī)定，銷售處對(duì)購(gòu)買現(xiàn)金超出五萬(wàn)的用戶可變通處理，把現(xiàn)金付款改為銀行卡付款進(jìn)行登記。銷售購(gòu)物卡的發(fā)票也可根據(jù)購(gòu)卡人具體要求，最多分成八次、多個(gè)品名開據(jù)發(fā)票。

一女士攜帶大量現(xiàn)金購(gòu)買購(gòu)物卡

在山東濟(jì)南某一卡通營(yíng)業(yè)廳，一位購(gòu)卡者買了一張1000元和兩張5000元的，記者上前詢問，他謹(jǐn)慎地看著記者，說這是送親戚朋友的。

一卡通銷售人員告知記者，如需大量購(gòu)買，當(dāng)時(shí)無(wú)法出具發(fā)票，需要和另外的業(yè)務(wù)經(jīng)理聯(lián)系，對(duì)方會(huì)在一周內(nèi)幫助購(gòu)卡人以會(huì)務(wù)費(fèi)、餐飲、住宿、食品等項(xiàng)開具正規(guī)發(fā)票。

濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授楊風(fēng)博士受訪時(shí)表示，購(gòu)物卡的發(fā)票亂象顯示目前中國(guó)變味的購(gòu)物卡現(xiàn)已成為滋生腐敗的溫床，購(gòu)物卡正在成為腐敗官員的權(quán)力尋租行為。

購(gòu)物卡背后的利益鏈 各取所需

據(jù)了解，購(gòu)物卡受到熱捧且有蔓延的趨勢(shì)，是因?yàn)楸澈笥幸粭l涉及商家、企業(yè)、黃牛、消費(fèi)者的利益鏈。對(duì)于商家來說，發(fā)卡不僅可以鎖定客戶、提前獲得巨額現(xiàn)金流，還會(huì)由于購(gòu)物卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因，獲得過期未消費(fèi)結(jié)余金額，這還不算回籠的現(xiàn)金流可觀的利息收入。有媒體之前稱，對(duì)于第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)來說，幫助商戶發(fā)卡，可以取得一定的傭金，且比例隨著近年來發(fā)卡機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)還在提高，其中餐飲、美容等服務(wù)類企業(yè)的最高返傭比例甚至可以達(dá)到20%。巨大的市場(chǎng)需求，同時(shí)催生了購(gòu)物卡利益鏈上的第三環(huán)——以倒賣購(gòu)物卡為生計(jì)的“黃�！钡尼绕�。

“一張卡能賺個(gè)幾元到幾十元錢不等，但有時(shí)候一個(gè)月能收購(gòu)30萬(wàn)元-50萬(wàn)元的卡，年前的生意最火爆！”一名從北京來濟(jì)南倒卡的“黃�！毙つ掣嬖V記者。

肖某稱，收購(gòu)價(jià)最高的還是商通卡，這種卡市場(chǎng)流量最大，因使用廣泛；再有就是著名超市發(fā)售的購(gòu)物卡�；厥召�(gòu)物卡都喜歡大客戶，要是碰到一次能賣十幾萬(wàn)元卡的，即使給客戶9.3折，然后自己再以9.5或者9.6折倒出去，也能賺不少錢。

回收購(gòu)物卡網(wǎng)站的頁(yè)面截圖（資料圖）

一位禮品回收網(wǎng)的工作人員告訴記者，目前濟(jì)南銀座購(gòu)物卡的回收價(jià)格的9.3折，山東一卡通的回收價(jià)格是9.6折，如果有意向，隨時(shí)可以到銀座的收款臺(tái)確定卡值后，兌換現(xiàn)金（套現(xiàn)）。

據(jù)消息人士透露，截至2012年10月發(fā)卡量全省突破2500萬(wàn)張，僅濟(jì)南超過900多萬(wàn)張。這個(gè)數(shù)字的背后，到底隱藏著怎樣的一個(gè)巨額資金鏈呢？據(jù)分析，站在商家的角度，發(fā)卡不僅可以鎖定客戶、提前獲得巨額現(xiàn)金流，還會(huì)由于購(gòu)物卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因，獲得過期未消費(fèi)結(jié)余金額。 

售卡處的廣告：購(gòu)卡滿3萬(wàn)元有獎(jiǎng)品贈(zèng)送

購(gòu)物卡實(shí)名制 “有實(shí)無(wú)名” 的尷尬

早在1991年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購(gòu)物券的通知》；1993年、1998年和2001年，相關(guān)監(jiān)管部門又出臺(tái)了很多禁令和條例，但效果都難令人滿意。

2011年4月，購(gòu)物卡問題驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院總理溫家寶。在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶強(qiáng)調(diào)，對(duì)收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。同年，中國(guó)七部委聯(lián)合出臺(tái)新政，整治中國(guó)隱性購(gòu)物卡市場(chǎng)，“建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度”。

這一名為《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》規(guī)定，凡一次性購(gòu)買一萬(wàn)元以上不記名預(yù)付卡的，要進(jìn)行實(shí)名登記，單位一次性購(gòu)買5000元或個(gè)人一次性購(gòu)買5萬(wàn)元以上預(yù)付卡的，不能用現(xiàn)金，不記名預(yù)付卡面值不超過1000元，記名預(yù)付卡面值不超過5000元。

但是，應(yīng)對(duì)這一制度的各種招數(shù)卻層出不窮。在濟(jì)南的一些商場(chǎng)、超市門口，經(jīng)常碰到回收購(gòu)物卡的，特別是一些小賣部。一位黃牛告訴記者，雖然實(shí)行了實(shí)名制，但是他們的生意并沒有受到太大影響，最近買卡和賣卡的人都挺多。

這些招數(shù)中比較典型的是“化整為零”法，即辦卡人以小面額繞過實(shí)名制。一位自稱是某公司的財(cái)務(wù)人員，在銀座辦理3張每張面額為5000元的不記名購(gòu)物卡，工作人員要求出具身份證進(jìn)行實(shí)名登記。在經(jīng)過片刻思量之后，該財(cái)務(wù)人員決定不進(jìn)行實(shí)名登記，而是“化整為零”，辦理了15張面值千元的不記名購(gòu)物卡。 

買卡賣卡有默契 發(fā)票開具名堂多

山東省金融辦的工作人員告訴記者，山東從開始實(shí)行購(gòu)物卡實(shí)名制以來，雖然取得了一定的成效，但是購(gòu)卡者與售卡者之間的利益牽連性，致使利益鏈的各方想方設(shè)法采取各種方式來規(guī)避。對(duì)于國(guó)家實(shí)名制的規(guī)定，目前的狀況是“有實(shí)無(wú)名”，還沒有找到更有效的解決辦法。

隱性腐敗 購(gòu)物卡“握手之間的交易”

如同性賄賂一樣，購(gòu)物卡作為一種新的針對(duì)官員的腐敗形式開始受到輿論的關(guān)注。由于購(gòu)物卡自身存在的隱秘性，被民眾視為隱性腐敗，甚至被稱為“官員的地下美女”，有人直指購(gòu)物卡為“握手之間交易” 的“腐敗新特質(zhì)”。

記者了解到，所謂購(gòu)物卡滲透的領(lǐng)域越來越廣，民間謂之除飛機(jī)大炮走私販毒住房汽車不能買，購(gòu)物卡已經(jīng)滲透到生活衣食行的各個(gè)方面，并且發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)料。一位不愿意具名的人士稱，遏制官員腐敗，購(gòu)物卡或許是一個(gè)值得注意的突破口。

坊間針對(duì)購(gòu)物卡腐敗問題頗有微詞，“方便、快捷、不露聲色、送之無(wú)妨、收之無(wú)愧、各取所需、心照不宣、查之無(wú)據(jù)、索而無(wú)果”。這就致使一些官員在這個(gè)領(lǐng)域“膽愈肥、氣愈壯”，隱性腐敗堂而皇之。中國(guó)政法大學(xué)符啟林教授直言，購(gòu)物卡的火爆曾讓很多單位變相濫發(fā)獎(jiǎng)金，不僅容易導(dǎo)致偷逃漏稅，更令一些不上臺(tái)面的“權(quán)錢交易”被購(gòu)物卡交易形式掩蓋了。

治理“腐敗卡”消費(fèi)路在何方？

一張小小的購(gòu)物卡，已經(jīng)突破它原有的屬性，具有了“中國(guó)特色”，這種特色又緊密的聯(lián)系上了中國(guó)政府一直不懈努力懲治的腐敗現(xiàn)象，由此讓購(gòu)物卡走上了國(guó)人的政治餐桌而格外引人關(guān)注。

近年來，購(gòu)物卡身披“人情往來”的隱性外衣，頻頻出現(xiàn)在“受賄清單”上。山東某銀行律師史先生告訴記者，“購(gòu)物卡一方面可能成為腐敗的工具，另一方面，也擾亂了金融監(jiān)管秩序�！� 更為關(guān)鍵的是考驗(yàn)到執(zhí)政黨對(duì)形形色色腐敗的整治。

楊風(fēng)博士認(rèn)為，購(gòu)物卡腐敗之所以屢禁不止，與當(dāng)前監(jiān)督管理缺位、執(zhí)法力度不足、懲罰措施不嚴(yán)等因素密切相關(guān)。政府希望透過實(shí)名制、打擊倒賣行為等措施來遏制購(gòu)物卡腐敗依然是治標(biāo)不治本，并未觸及問題的實(shí)質(zhì)。購(gòu)物卡腐敗產(chǎn)生的根源不在購(gòu)物卡本身，在于權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度不健全、不完善，甚至制度缺失。

這位學(xué)者表示，十八大強(qiáng)調(diào)，通過深化改革來鏟除腐敗滋生蔓延的土壤是治理根治腐敗的關(guān)鍵。治理購(gòu)物卡腐敗應(yīng)從建立、健全、完善反腐敗制度入手，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”是其實(shí)現(xiàn)路徑。

律師史先生也認(rèn)為“購(gòu)物卡治理絕不是僅憑一家之力可以完成，需要金融、財(cái)稅、商務(wù)、工商等多個(gè)部門形成合力。政府應(yīng)加快立法步伐，將這種涉及支付業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為納入法制軌道�！�

小卡或成改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)的一道難題

2月1日,濟(jì)南市工商局啟動(dòng)禮品回收行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在濟(jì)南舜耕路中段一處煙酒商店,店門口正擺放著“高價(jià)回收禮品、購(gòu)物卡”等招牌。工商執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)6張面值千元的購(gòu)物卡、近40張購(gòu)物卡封皮。店員稱購(gòu)物卡是朋友“寄存”在店里的,但工商人員卻找到了一本寫有日期、卡號(hào)和面值金額的記錄本。

本月4日，濟(jì)南市奧體中心原黨委書記、主任張忠明受賄49.6萬(wàn)元被媒體曝光。在其所受賄賂中，不僅有現(xiàn)金，還有部分銀行卡和購(gòu)物卡。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部被購(gòu)物卡等賄賂擊中落馬事件時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

在今年的山東省兩會(huì)上，省長(zhǎng)姜大明所作的政府工作報(bào)告中嚴(yán)正指出：政府工作人員作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。姜大明表示，要把從嚴(yán)治政、廉潔從政要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺接受人民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。有腐必反，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)出通知，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在元旦、春節(jié)期間，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉潔自律，嚴(yán)禁用公款購(gòu)買香煙、高檔酒和禮品，嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)。如何遏制購(gòu)物卡亂象、剎住節(jié)日送禮風(fēng)，成為黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的一道考題。

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