走進汕頭市潮南區(qū)，道路兩旁連綿不絕的內(nèi)衣和家居服廣告牌讓人目不暇接�！叭珖�1/3的女士內(nèi)衣和將近80%的家居服裝在潮南生產(chǎn)，注冊上海公司區(qū)內(nèi)有3個國家級的服裝專業(yè)鎮(zhèn)”�！�2012年，潮南還被評定為‘中國內(nèi)衣家居服裝名城’，‘廣東省服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點培育產(chǎn)業(yè)集群’，這在全國絕無僅有！”潮南區(qū)委書記陳武南自豪地對筆者說。

2012年，潮南的紡織服裝產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場轉(zhuǎn)型升級的嬗變：從戰(zhàn)略規(guī)劃到結構優(yōu)化，從技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)集聚，從壯大規(guī)模到打造品牌……一條以創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑，在潮南逐漸清晰。

規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地與紡織印染環(huán)保工業(yè)園

潮南區(qū)雖然擁有近3000家紡織服裝企業(yè)，但唯獨缺一個成規(guī)模的市場，客商無從選擇，區(qū)內(nèi)企業(yè)也缺乏信息交流渠道。去年，美萊順內(nèi)衣城的建成，使這種情況成為了歷史。

這只是潮南紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個側面。作為國內(nèi)唯一一個同時擁有三個“國家級”紡織服裝專業(yè)鎮(zhèn)的地區(qū)，潮南紡織服裝產(chǎn)業(yè)占據(jù)全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，其內(nèi)衣家居服產(chǎn)量占汕頭總產(chǎn)量一半以上、占全國的三分之一左右。近年來，潮南不斷提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，逐步形成原輔材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售、品牌營銷、國際貿(mào)易、物流運輸、科研培訓等整個產(chǎn)業(yè)鏈條，涌現(xiàn)出曼妮芬、秋鹿、睦隆世家、新一系、雅安麗娜、美標、喬妮舒等一大批暢銷海內(nèi)外的著名品牌產(chǎn)品。

2012年，潮南從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構、技術創(chuàng)新等多領域加快推動紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。委托中國紡織建設規(guī)劃院，為該區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出整體規(guī)劃，積極構建具有潮南特色、突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和提升紡織產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展藍圖，規(guī)劃成果已經(jīng)在2012年9月底出臺。

潮南鼓勵企業(yè)利用高新科技和現(xiàn)代管理手段改造提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)已設立1個省紡織印染技術研究開發(fā)中心，擁有環(huán)保節(jié)能的天絲纖維織物熱升華轉(zhuǎn)移印花技術、錦綸織物轉(zhuǎn)移印花和熱轉(zhuǎn)移印花與冷轉(zhuǎn)移印花技術，注冊公司費用特別是冷轉(zhuǎn)移印花是國內(nèi)外以印代染的領先工藝。有1家企業(yè)參與制訂了3項國家標準和行業(yè)標準。

為引導產(chǎn)業(yè)集聚，促進轉(zhuǎn)型升級，潮南區(qū)正在全力加快推進中國潮南紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設，該項目規(guī)劃用地400畝，總投資約20億人民幣。計劃按粵東國際輕紡城、紡織服裝行業(yè)公共服務平臺、現(xiàn)代物流中心和輕紡服裝企業(yè)總部基地四大部分進行建設，全面超越集鎮(zhèn)式流通，強化粵東特別是潮南區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，形成紡織行業(yè)一體化商貿(mào)和服裝企業(yè)一站式采購兩大平臺。在公共服務平臺的建設上，主要建設國家紡織面料館、紡織服裝檢測中心、服裝設計打樣中心、服裝品牌推廣中心、電子商務中心、技術培訓中心。目前已與中國紡織信息中心簽訂了《合作備忘錄》，并完成了項目選址工作，正在申報用地指標。該區(qū)還在規(guī)劃建設一個占地1200畝的紡織印染環(huán)保工業(yè)園，有計劃地引導紡織印染企業(yè)向環(huán)保工業(yè)園轉(zhuǎn)移，努力解決工業(yè)污水達標排放問題，促進紡織印染行業(yè)集聚發(fā)展。

在提升區(qū)域品牌方面，潮南依托峽山“中國家居服裝名鎮(zhèn)”、陳店“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、兩英“中國針織名鎮(zhèn)”，充分發(fā)揮“中國內(nèi)衣家居服裝名城”的名牌效應，引導扶持企業(yè)創(chuàng)立品牌，打造一批在省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際市場上有影響的品牌，目前全區(qū)已擁有全國免檢產(chǎn)品2件，中國名牌產(chǎn)品1件，廣東省名牌產(chǎn)品3件，中國馳名商標6件，廣東省著名商標44件，其中紡織服裝類16件。

公益基金會接受認捐超5億，19項目竣工

發(fā)展的目的在于讓老百姓受益。在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，潮南始終堅持把保障和改善民生擺在發(fā)展的首要位置。面對設區(qū)時間短，基礎設施薄弱的難題，潮南提出了用海外、國內(nèi)兩個潮南“反哺”家鄉(xiāng)的思路，成立省內(nèi)首個區(qū)級公益基金會，組織和動員廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)社會管理、經(jīng)濟建設、文化教育、慈善公益等領域開展反哺行動。

豐富的僑資僑力與民資民力，是建設幸福潮南的一支重要力量。為充分撬動這筆資源，潮南區(qū)在區(qū)級財政十分緊張的情況下，毅然注資400萬元成立了潮南區(qū)公益基金會，并將其打造成為承接反哺工程的載體，廣泛動員海內(nèi)外潮籍鄉(xiāng)親奉獻愛心、捐資出力、反哺潮南。

據(jù)了解，基金會采取按照捐贈者的意愿由捐贈者對公益性項目直接建設或?qū)μ囟ü�益性項目進行資助等方式，募集公益性項目、資金、物資，接受國內(nèi)外熱心人士和社會團體捐贈；支持各項公益事業(yè)，對涉及民生民安的公益性基礎設施建設以及扶貧濟困、賑災救濟、恤孤扶幼、幫殘助弱、助學等社會福利和社會救助活動進行統(tǒng)籌資助，把潮南人經(jīng)濟做成“潮南經(jīng)濟”，助推潮南的建設和發(fā)展。

去年5月，基金會獲得省民政廳正式批準，成為省內(nèi)首個由區(qū)級政府申報的公益基金會。此后，潮南區(qū)黨政領導馬不停蹄，由陳武南帶隊，區(qū)各套班子主要領導，總商會、公益基金會領導、區(qū)直有關部門領導及相關鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為成員的黨政代表團，于6月8日至13日的6天時間里，專程到全國經(jīng)濟最發(fā)達、潮人聚集最多的長三角、珠三角，先后走訪了義烏、杭州、吳江等10座城市，拜會了11個潮商團體商會。在上海、常州、深圳和廣州等地舉辦6場反哺工程認捐項目簽約儀式，參加的潮籍鄉(xiāng)親近千人。以潮南公益基金會作為捐贈的接受方，簽約了一批認捐協(xié)議和認捐意向書，涉及學校、醫(yī)院、飲水項目、道路、解困房、敬老場所、環(huán)境衛(wèi)生整治、文化事業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)等民生項目。在此后召開的公益基金會成立大會上，有感于在外鄉(xiāng)賢捐資反哺家鄉(xiāng)的熱情，區(qū)內(nèi)企業(yè)也踴躍捐資，使認捐金額達5億多元。至目前，潮南區(qū)已經(jīng)有19個公益項目竣工投入使用，總投資8000多萬元。

創(chuàng)新土地管理模式成功拍出潮南第一槌

潮南區(qū)土地資源貧乏、供需矛盾十分突出，是制約全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，耕地保護工作十分艱巨。為此，新一屆區(qū)黨政領導班子高度重視土地管理工作，實行“政府領導、國土牽頭、部門配合、社會參與”的管理模式，有效整合土地資源，力求最大限度發(fā)揮土地效益。國土部門在保障重點項目用地需求的基礎上，堅持“統(tǒng)征統(tǒng)管、公開出讓、利益共享”的征收機制，加大閑置土地處置力度，對土地利益實行區(qū)、鎮(zhèn)、村按比例共享，采取多種途徑盤活存量建設用地，有效激活低效利用土地。據(jù)統(tǒng)計，自2006年以來，共清理處置閑置土地809.79畝，在全市2011年度的耕地責任目標履行情況考核中獲得一等獎。

針對土地管理效益低下的問題，潮南區(qū)積極探索創(chuàng)新土地管理模式，高效盤活閑置土地，致力構建“大共識、大管理、大效益”的“大國土”發(fā)展新格局。去年10月，該區(qū)分別將位于峽山街道和陳店鎮(zhèn)的兩宗閑置國有建設用地使用權進行公開拍賣出讓，并最終以7350萬元和11120萬元高價成交，成功敲響了潮南區(qū)建區(qū)以來國有建設用地使用權拍賣出讓“第一槌”。

南京大學將為潮南制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

進入2013年，潮南即將迎來建區(qū)十周年。陳武南表示，潮南將以建區(qū)十周年為重要抓手，把推進轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式放在首要位置，全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)介紹，潮南在今年將進一步加強與國家級專業(yè)協(xié)會、機構的合作，加快中國紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品檢測中心的建設步伐，打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)化平臺。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化融合，完善紡織服裝、精細化工等6大支柱產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設，重點培育一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。進一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和峽山、陳店、兩英3個鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)的建設水平，打造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極實施“反哺工程”，發(fā)揮海外、國內(nèi)、本地“三個潮南”的力量，爭取更多的企業(yè)落戶潮南、反哺家鄉(xiāng)，努力把“潮南人經(jīng)濟”做成“潮南經(jīng)濟”。將城鄉(xiāng)規(guī)劃與項目建設計劃有機結合起來，將“一樓二院三水四站五路六�！钡纫淮笈�民生實事重點項目納入潮南發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，為招商引資、項目建設留足用地空間，適應招商引資需要。

潮南還將著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為依托，著力發(fā)展設施化蔬菜、示范果園、規(guī)模健康養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，打造一批現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

在現(xiàn)代服務業(yè)領域，潮南將圍繞建設“國內(nèi)外知名特色商品集散地”的目標，優(yōu)先發(fā)展以金融、物流、商務會展、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，構建2-3個在粵東有影響力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加強與國內(nèi)知名公司的溝通洽談，大力發(fā)展電子商務。加快建設粵東國際電子交易中心和黃金首飾市場。做好現(xiàn)代化物流園區(qū)的規(guī)劃建設，聚集人流、物流、資金流。規(guī)范提升傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲住宿、旅游觀光等生活性服務業(yè)，積極拓展醫(yī)療保健、休閑娛樂、文化體育等新興服務業(yè)，著力培育一批現(xiàn)代服務業(yè)項目。

另據(jù)了解，潮南區(qū)委、區(qū)政府已聘請南京大學城市規(guī)劃設計院，從更高層次編制潮南區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將潮南596平方公里作為一個完整區(qū)域進行整體規(guī)劃，走“根植性發(fā)展、精致型開發(fā)、包容性增長”的發(fā)展模式。