編者按：

　　成功舉辦奧運會、殘奧會，使首都北京站在了一個全新的發(fā)展起點上。建設人文北京、科技北京、綠色北京，成為首都發(fā)展的新目標。市委十屆五次全會貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，提出率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的目標，全會決議指出，城鄉(xiāng)接合部是發(fā)展活力最強、人口資源環(huán)境矛盾最突出、城鄉(xiāng)一體化要求最迫切的地區(qū)。如何加快城鄉(xiāng)接合部改革發(fā)展的步伐，徹底治愈阻礙城鄉(xiāng)一體化的頑癥，是事關(guān)首都發(fā)展全局的重中之重。破解這一歷史進程中的難題，成為市委、市政府2009年的開篇力作。

　　身為農(nóng)民，耕耘土地的記憶早已遠去，如今土生土長的東升鄉(xiāng)村干部魏子軍和他率領的團隊“耕耘”的是“首享科技”這座富麗堂皇的5A級寫字樓。在東升鄉(xiāng),這樣的團隊還有25支，管理面積超過百萬平方米。截至2008年底，東升鄉(xiāng)凈資產(chǎn)達228367萬元，其中用于物業(yè)服務業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)182306萬元，占全鄉(xiāng)凈資產(chǎn)的80％。2008年，全鄉(xiāng)新增物業(yè)凈資產(chǎn)3.55億元，比上年同期增長25％，占全鄉(xiāng)新增凈資產(chǎn)的94％。商服地產(chǎn)儼然已經(jīng)成為東升鄉(xiāng)主要資產(chǎn)構(gòu)成。

　　從上世紀90年代后期開始實施的“退一進三、退二進三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略實現(xiàn)了歷史性跨越，優(yōu)良資產(chǎn)的增加，大大增強了全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的實力和競爭力。2008年，東升鄉(xiāng)集體經(jīng)濟總收入完成107640萬元，比上年增加14258萬元，增長15.3％；集體經(jīng)濟純收入完成43507萬元，比上年增加5648萬元，同比增長14.9％；人均所得21868元，比上年增加2535元，同比增長13％；勞均分配33653元，比上年增加4472元，同比增長15％。

　　折股量化

　　3000村民變“股東”

　　東升鄉(xiāng)位于北京市海淀區(qū)東北城鄉(xiāng)接合部，整個鄉(xiāng)域南起西直門，北至西三旗與昌平區(qū)接壤，東與朝陽區(qū)相連，西以中關(guān)村大街為界，直至上地信息產(chǎn)業(yè)基地，處于中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)。東升鄉(xiāng)行政區(qū)面積約54.6平方公里，三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路、八達嶺高速路、學院路、知春路及地鐵13號線、10號線等縱橫分布于全鄉(xiāng)，形成了四通八達、方便快捷的立體交通網(wǎng)。全鄉(xiāng)有塔院、八家、清河、馬坊、小營5個行政村（大鐘寺、太平莊于2002年底撤村）和八家、前屯、馬坊3個居委會。

　　“城鄉(xiāng)接合部是發(fā)展活力最強、人口資源環(huán)境矛盾最突出、城鄉(xiāng)一體化要求最迫切的地區(qū)。”（摘自《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》）城鄉(xiāng)接合部地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟體制改革，是對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和北京城市化進程的加快，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力明顯增強。但集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、所有者缺位、管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、分配制度不盡合理以及長期積淀的歷史遺留的經(jīng)濟問題等，這些集體經(jīng)濟體制和管理機制相對落后與經(jīng)濟迅速發(fā)展之間的矛盾問題日益凸顯，已成為束縛集體經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。所以，只有通過產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，探索集體所有制新的實現(xiàn)形式，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律可持續(xù)發(fā)展的高效運行機制，才能穩(wěn)步增強集體經(jīng)濟實力，維護社會穩(wěn)定，加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

　　東升鄉(xiāng)于2003年初啟動集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟體制改革，探索“以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以落實集體資產(chǎn)所有者權(quán)益和逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點，妥善處置集體資產(chǎn)，穩(wěn)步改革鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟體制”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，旨在將東升鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織改建成為市場主體的新型經(jīng)濟組織。

　　截至2008年底，東升鄉(xiāng)已改建了7個股份經(jīng)濟合作社，共有3000多村民、職工成為股份合作社的股東。2008年，7個股份經(jīng)濟合作社最高分紅達到12%。據(jù)此最高的個人量化入股20多萬元，分紅就能達到2萬多元。當?shù)卮迕窕蛲诵萋毠ぜ幢銢]有在村里參加勞動，年底也能拿到集體所有制經(jīng)濟的利潤分紅。

　　按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民做股東”的主要目標，新設立的新型經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)屬于全體股東，經(jīng)營權(quán)屬于董事會及聘任的總經(jīng)理；股份經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營管理是以追求利潤最優(yōu)化和長期化為目標；實行按勞分配和按股分紅的分配新模式并對經(jīng)營層實行激勵與約束的新型獎懲機制。

　　目前，東升鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正進行鄉(xiāng)直屬企、事業(yè)單位的個人勞齡核實確認以及清產(chǎn)核資工作。同時，對改革前期中出現(xiàn)的問題進行完善。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　引導管理再深入

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，帶來的是管人、管事、管資產(chǎn)等諸多方面的新進展。根據(jù)全鄉(xiāng)發(fā)展重點，近年來，各級企業(yè)不斷探索優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢管理結(jié)合的模式，在大型資產(chǎn)經(jīng)營管理中積累經(jīng)驗，定位和經(jīng)營決策更加科學。各物業(yè)公司相繼根據(jù)市場需求，科學定位，采取競爭性經(jīng)營管理模式，其收益水平已達到或超過同類地區(qū)同類行業(yè)的收益水平，有的項目比原來經(jīng)營收入成倍增長。各物業(yè)企業(yè)也都鍛煉培養(yǎng)了自己的經(jīng)營團隊，在服務理念、管理流程和業(yè)務操作各方面更加成熟。

　　位于北四環(huán)西北角的首享科技大廈是東升鄉(xiāng)太平莊股份經(jīng)濟合作社企業(yè)，2008年剛投入運營，中國移動海淀分公司、中搜網(wǎng)、暴風影音等知名IT企業(yè)均落戶在此。

　　“農(nóng)民不是粗放管理的代名詞，”現(xiàn)任首享科技大廈物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理的魏子軍2000年剛涉足此行時，心里在暗暗跟自己叫著勁，不能讓人看出來這是農(nóng)民辦的物業(yè)公司。不能讓客戶產(chǎn)生先入為主的排斥與不信任。當大廈的管理上了軌道，被評為示范物業(yè)企業(yè)，門前拉起“歡迎東升鄉(xiāng)領導蒞臨檢查”時，已由物業(yè)公司服務一年有余的客戶才詫異：“怎么你們和鄉(xiāng)里還有關(guān)系？”這就是農(nóng)民的物業(yè)服務團隊，客戶贊嘆之情溢于言表。

　　“物業(yè)員工入行的門檻很低，只要肯干，就能干。但入行后的崗位要求又驟然提高，這是讓很多村民感覺不適應的地方。”魏子軍說。

　　工程部領班鄭師傅曾是東升鄉(xiāng)塑料廠的技術(shù)員，親身經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為紅火的時期，自己也從一名普通的一線車間工人做到了技術(shù)員。在東升鄉(xiāng)“退二進三”的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了整合優(yōu)化土地資源，塑料廠于2005年關(guān)閉。下崗的鄭師傅于2007年走進了魏子軍率領的薊門首享物業(yè)管理有限公司，成為工程部領班。“職業(yè)的跨度太大了，起初完全不能適應，魏總說的很簡單，其實一點都不簡單。在工廠咱也是認認真真干活，實打?qū)嵐ぷ鞯模诜⻊招袠I(yè)卻完全是兩股勁兒。”鄭師傅口中的“兩股勁兒”，說到底就是服務行業(yè)的人性化，原本以為理所當然的事，用服務的理念一衡量就差了十萬八千里。“物業(yè)服務要的就是責任心。”

　　鄉(xiāng)土環(huán)境，熟人社會，管理起來的難度可想而知。東升鄉(xiāng)目前的企業(yè)最主要的是解決村民的就業(yè)問題，多數(shù)員工都是留守的村民，年齡偏大，人均40歲以上，論起來多多少少都沾親帶故，要實現(xiàn)工作上的嚴格要求需要從心里上貼近，情感上調(diào)動，“下了班叫什么都可以，但只要在大廈里，在崗位上，她要是違反相應規(guī)定，就要罰錢了。”魏子軍與首享的保潔員朱葵如相視而笑，細節(jié)決定成敗，一個細節(jié)傳遞出的是農(nóng)民物業(yè)從業(yè)人員的紀律規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)。

　　目前，首享大廈的出租價格含物業(yè)費是日均4.2元。這一投入使用僅一年的5A級寫字樓入駐率已經(jīng)超過80%，預計2009年經(jīng)營收益將達3000萬元。

　　數(shù)據(jù)顯示，東升鄉(xiāng)已建立物業(yè)經(jīng)營企業(yè)26家，其中二級資質(zhì)2家，三級資質(zhì)9家，經(jīng)營管理層均具有大專以上學歷，并且取得國家頒發(fā)的物業(yè)管理資格證書。完善的管理體系為大型物業(yè)經(jīng)營提供了保障。通過服務流程和服務標準的制定實現(xiàn)了管理的規(guī)范；通過勞動用工制度的建立使職工能進能出、能上能下，形成了優(yōu)勝劣汰的職工隊伍優(yōu)化機制；通過成本控制和績效考核制度的建立，大大降低了企業(yè)成本，提高了資產(chǎn)收益。

　　商服地產(chǎn)

　　農(nóng)民增收新抓手

　　分析東升鄉(xiāng)的村民和職工的收入主要包括崗位工資收入、財產(chǎn)性收入和福利收入三大部分。出于公平考慮，崗位工資收入由社會評定，如果同工不同酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正向市場化管理、參與同行業(yè)競爭就不具備前提。因此增加農(nóng)民收入若僅靠崗位工資顯然發(fā)展空間有限，但在提高財產(chǎn)性收入方面則有很大空間。因此，2009年,東升鄉(xiāng)以提高村民和職工財產(chǎn)性收入為抓手,把提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入作為全鄉(xiāng)努力的主要方向。

　　黨的十七大報告提出，深化收入分配制度改革是加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大任務，其中，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入的工作目標，引起社會的廣泛關(guān)注。提高農(nóng)村人口的家庭財產(chǎn)性收入無疑是實現(xiàn)這一任務的重點。所謂財產(chǎn)性收入，對于農(nóng)民來說，土地作為最重要的財產(chǎn)，不僅是養(yǎng)家糊口的生產(chǎn)要素，也是提供社會保障的重要載體。因此，明確農(nóng)民財產(chǎn)的法律地位首要的是明確農(nóng)民土地的法律地位，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入，最需要解決的是創(chuàng)造條件讓農(nóng)民從土地的保值增值中獲得更多的財產(chǎn)性收入。

　　對于東升鄉(xiāng)，由于歷史和現(xiàn)實的原因，土地的現(xiàn)狀處于分散狀態(tài)，土地用途嚴格受北京市規(guī)劃控制，農(nóng)民和土地的關(guān)系與純粹的農(nóng)村大不相同，但從目前全鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的組成來看，依靠土地產(chǎn)生的效益占了近八成。“從鄉(xiāng)黨委到各級黨組織，從經(jīng)濟合作總社到各股份經(jīng)濟合作分社，要牢牢把握住有限的土地資源，利用自然稟賦的優(yōu)勢，使土地產(chǎn)生最大化效益，并直接惠及到這片土地上的人民。”鄉(xiāng)黨委書記肖熙之說。

　　10多年來，東升鄉(xiāng)全力通過加快地產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，壯大集體經(jīng)濟。目前，東升鄉(xiāng)已形成140多萬平方米商服地產(chǎn)面積，預計到“十一五”期末能達到200萬平方米。同時也充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，根據(jù)城市發(fā)展的需求，全方位發(fā)展各種城市服務產(chǎn)業(yè)。原本是農(nóng)村建制的東升鄉(xiāng)，將帶著自身蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建制，量化轉(zhuǎn)股后的村民則是帶著資產(chǎn)進城，路也越走越寬。
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