商務(wù)部助理黃海先生發(fā)言

黃海：各位下午好！

　　我想我參加這個(gè)會(huì)首先是感到非常高興，因?yàn)槲易约簭?994年開(kāi)始參加，當(dāng)時(shí)中國(guó)還是復(fù)關(guān)入世的談判，應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)歷了整個(gè)中國(guó)分銷(xiāo)行業(yè)開(kāi)放的過(guò)程。所以我覺(jué)得從目前來(lái)看確實(shí)像新華社提出的創(chuàng)造共贏，目前中國(guó)經(jīng)過(guò)了十年的開(kāi)放也確實(shí)是出現(xiàn)了一個(gè)共贏的局面。




　　中國(guó)回想入世談判的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的分銷(xiāo)行業(yè)是國(guó)內(nèi)外都非常關(guān)注的熱點(diǎn)，我記得當(dāng)時(shí)有三個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)是金融，第二個(gè)是電信，第三個(gè)就是分銷(xiāo)。國(guó)內(nèi)外普遍都認(rèn)為，分銷(xiāo)行業(yè)將是中國(guó)入世之后面臨很大沖擊和挑戰(zhàn)的一個(gè)行業(yè)，但是考慮到金融和電信對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全影響更大一些，因此在談判的時(shí)候可以說(shuō)分銷(xiāo)做了比較多的探討，當(dāng)時(shí)很多人都比較擔(dān)心，中國(guó)分銷(xiāo)談判這樣的結(jié)果會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)的零售業(yè)、批發(fā)業(yè)產(chǎn)生這種滅頂之災(zāi)，但是實(shí)踐證明這種擔(dān)心和顧慮是多余的，中國(guó)的零售企業(yè)不但經(jīng)受住了開(kāi)放的沖擊，而且在競(jìng)爭(zhēng)中也得到了發(fā)展、壯大，確實(shí)出現(xiàn)了一個(gè)創(chuàng)造共贏的這樣一個(gè)局面。

　　根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年10月底，商業(yè)領(lǐng)域累計(jì)外商共投資了注冊(cè)資本金實(shí)際投入8.4億美元，營(yíng)業(yè)面積600萬(wàn)平方米，一共批準(zhǔn)了108個(gè)分銷(xiāo)領(lǐng)域的公司，各種分店是3361個(gè)，這個(gè)數(shù)字如果說(shuō)和到去年10月底我們國(guó)家累計(jì)使用外資5552.5億美元相比，應(yīng)該說(shuō)商業(yè)利用外資只占0.15％。從市場(chǎng)份額來(lái)看，去年外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的份額大致在3—4％左右，所以無(wú)論從投資額還是從市場(chǎng)份額來(lái)看，對(duì)我們中國(guó)企業(yè)沒(méi)有什么樣的沖擊。所以應(yīng)當(dāng)說(shuō)中央制定的商業(yè)改革開(kāi)放的政策是非常成功的，中國(guó)入世所做的承諾也是很必要的，并沒(méi)有給我們國(guó)家?guī)?lái)重大的這種經(jīng)濟(jì)上的損失。相反，由于引進(jìn)外資，我們國(guó)家的整個(gè)商業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在十幾年前中國(guó)的零售商業(yè)基本上是傳統(tǒng)的百貨店的形式，那時(shí)候大到北京、上海的百貨大樓，小到縣城各種各樣的百貨公司，業(yè)態(tài)比較單一，但是經(jīng)過(guò)短短十幾年的時(shí)間，目前可以說(shuō)國(guó)際上主要的業(yè)態(tài)在中國(guó)都已經(jīng)出現(xiàn)，國(guó)際上派明前五十名的企業(yè)都已經(jīng)相繼進(jìn)入中國(guó)。這種情況下中國(guó)自己的零售企業(yè)也成長(zhǎng)壯大，目前在中國(guó)的市場(chǎng)占有率，包括一些主要的企業(yè)都是名列前茅的，所以我想回顧十年的改革開(kāi)放，商業(yè)利用外資的政策應(yīng)當(dāng)說(shuō)是成功的，對(duì)于今后下一步如何更好的做好這項(xiàng)工作，稍候根據(jù)中央國(guó)務(wù)院的精神有這樣的考慮。

　　因?yàn)樵谌ツ昴甑渍匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記明確指出，吸引外資是對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分，我覺(jué)得這句話對(duì)商業(yè)領(lǐng)域也是適用的，就是對(duì)外開(kāi)放是我們國(guó)家的基本國(guó)策，而吸引外資是這個(gè)基本國(guó)策的重要組成部分，所以根據(jù)中央的指示精神，在新的一年中，在商業(yè)利用外資方面，主要是做好三個(gè)方面的工作：第一，提高利用外資的質(zhì)量，不斷優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)。

　　另外從商業(yè)利用外資而言，和其他行業(yè)相比占的比重還是很低的，而隨著世界經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，服務(wù)業(yè)也成為外國(guó)直接投資的重點(diǎn)。所以中央也明確提出來(lái)，在新的一年中我們要估計(jì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，所以我們講，一方面商業(yè)要堅(jiān)定不移的擴(kuò)大利用外資的范圍，根據(jù)入世承諾，我們從去年已經(jīng)取消了外商投資商業(yè)領(lǐng)域的地區(qū)、數(shù)量和主權(quán)的限制，而且對(duì)一些重要的商品，比如像成品油等，也已經(jīng)允許外商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，今后要按照中國(guó)入世的承諾，要進(jìn)一步放開(kāi)，目前還仍然保留著數(shù)量不多的特別商品，比如像成品油的批發(fā)、像汽車(chē)的分銷(xiāo)。

　　同時(shí)，要吸引外資投向我們國(guó)家目前在商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)。比如說(shuō)鼓勵(lì)外商投資東西部的商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)外資投資于現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)目前比較缺乏的社區(qū)服務(wù)業(yè)，等等。通過(guò)政策的引導(dǎo)，提高外商投資的質(zhì)量，優(yōu)化外商投資的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　第二，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和配套政策，加強(qiáng)對(duì)外商投資商業(yè)領(lǐng)域的管理。因?yàn)橹袊?guó)盡管取消了對(duì)外商投資零售企業(yè)的數(shù)量、地區(qū)和主權(quán)限制，但是仍然實(shí)行審批制度。審批和以往的審批要有很大的區(qū)別，就是依照了行政許可法進(jìn)行審批。通過(guò)這種必要的審批輔之以其他方面的法律法規(guī)和配套政策，重點(diǎn)還是引導(dǎo)外商投資向中國(guó)目前零售業(yè)比較薄弱的地方去發(fā)展。把商業(yè)管理的條例上報(bào)國(guó)務(wù)院，今后將把城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為控制中國(guó)零售企業(yè)發(fā)展，包括外商投資零售企業(yè)發(fā)展一個(gè)重要的依據(jù)。就是要加強(qiáng)對(duì)土地、資源、環(huán)境的保護(hù)和管理，在開(kāi)設(shè)商業(yè)企業(yè)的時(shí)候、增設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候，也要考慮加強(qiáng)對(duì)土地資源環(huán)境包括的管理。以往中國(guó)在加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候?qū)@方面是考慮不多、不夠的，按照國(guó)際慣例，發(fā)達(dá)國(guó)家他們都有完善的法律，就是在商業(yè)發(fā)展的同時(shí)很注重對(duì)土地、資源、環(huán)境、交通更各方面的管理，因此商業(yè)部在新的一年中也要進(jìn)一步的完善有關(guān)的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第三，用好加入世貿(mào)組織后妥善渡過(guò)過(guò)渡期，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)外開(kāi)放中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因?yàn)楦鶕?jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，從分銷(xiāo)領(lǐng)域而言，可以說(shuō)大部分承諾現(xiàn)在都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，目前只是在極個(gè)別的商品方面還保留了兩年的過(guò)渡期，因此就是要充分利用不到兩年的過(guò)渡期加快商業(yè)企業(yè)的改革、重組，目前商務(wù)部已經(jīng)和有關(guān)部門(mén)協(xié)商共同研究在流通領(lǐng)域大集團(tuán)、大公司工作的戰(zhàn)略，有關(guān)部門(mén)可以達(dá)成共識(shí)，就是要在符合WTO的原則條件下根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，爭(zhēng)取能夠支持一些大型流通企業(yè)做大、做強(qiáng)，特別是做強(qiáng)，在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大。因?yàn)槟壳笆怯猩贁?shù)流通企業(yè)，因?yàn)檫^(guò)分考慮快速發(fā)展導(dǎo)致資金鏈條出現(xiàn)問(wèn)題，最后引起了很大的社會(huì)的振蕩，對(duì)企業(yè)、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)都帶來(lái)了一些不利的影響，所以我們還是鼓勵(lì)企業(yè)在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大，或者說(shuō)先做強(qiáng)再做大。政府在符合WTO原則的前提下，本公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使一部分流通企業(yè)成為中國(guó)流通業(yè)的沃爾瑪、家樂(lè)福。

　　通過(guò)這些改革重組增強(qiáng)流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣達(dá)到提高在對(duì)外開(kāi)放中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)始起步，商務(wù)部已經(jīng)組織專(zhuān)家對(duì)一些列入重點(diǎn)的流通企業(yè)對(duì)他們的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。當(dāng)然，這種也不是一勞永逸的，我們最終的目的并不是非要把某個(gè)企業(yè)扶植為最大的產(chǎn)業(yè)，而是希望中國(guó)國(guó)內(nèi)有一批流通企業(yè)做大、做強(qiáng)。

　　通過(guò)十幾年的改革開(kāi)放，中國(guó)的商品市場(chǎng)持續(xù)、快速發(fā)展。去年中國(guó)的商品零售總額已經(jīng)突破了五萬(wàn)億，預(yù)計(jì)能夠達(dá)到5萬(wàn)3千億左右，應(yīng)該說(shuō)和1978年中國(guó)改革開(kāi)放初期全國(guó)只有1559億人民幣的零售總額相比，到去年的1萬(wàn)3千億可以說(shuō)翻了30幾倍，而且中國(guó)市場(chǎng)連續(xù)保持了很高的增加速度。像剛才馬總說(shuō)的這樣，因?yàn)橹袊?guó)確實(shí)這個(gè)蛋糕是越做越大，因此盡管吃蛋糕的人不斷增加，但由于我們蛋糕也是越做越大，所以一定程度上也減緩了或者削弱了外資的競(jìng)爭(zhēng)，去年中國(guó)的銷(xiāo)售品零售總額達(dá)到13％以上，這是一個(gè)非常高的增加速度。今年我們預(yù)計(jì)仍然可以保持在10％以上的增長(zhǎng)率，這在亞洲、在全世界都是很高的增長(zhǎng)速度。正因?yàn)橹袊?guó)的零售市場(chǎng)有著這樣廣闊的發(fā)展前景，因此國(guó)外的零售企業(yè)也紛紛投資，希望能夠在中國(guó)的發(fā)展中爭(zhēng)得一席之地。

　　總結(jié)中國(guó)入世三年的基本情況，除了剛才講的成績(jī)是主要的，但同時(shí)也有一些新的問(wèn)題需要我們認(rèn)真的研究。

　　比如說(shuō)，現(xiàn)在有一些大的連鎖企業(yè)和供應(yīng)商之間存在著比較尖銳的矛盾，而且這個(gè)矛盾是越來(lái)越大的，有一些連鎖企業(yè)和供應(yīng)商之間在貨款的支付期限方面有著不同的認(rèn)識(shí)，在供應(yīng)商向連鎖企業(yè)繳納稅務(wù)方面也有著不同的爭(zhēng)議，對(duì)這個(gè)問(wèn)題如何認(rèn)識(shí)？這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整下的普遍規(guī)律？還是零售企業(yè)以強(qiáng)凌弱？還是說(shuō)利用市場(chǎng)的支配地位涉縣壟斷行為？這是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。隨著中國(guó)的零售企業(yè)越來(lái)越大，這個(gè)矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。

　　再比如，作為一個(gè)大國(guó)，它的生活消費(fèi)品、生活必須品，外資占有多大的份額比較合適？有沒(méi)有必要做出這種劃分？還是可以全部放開(kāi)？有沒(méi)有關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)爭(zhēng)論很大的問(wèn)題，我想今天下午的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)中會(huì)有體現(xiàn)，這個(gè)我們也在研究。

　　再比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)流通行業(yè)要不要管理、如何管理？這個(gè)也存在不同的認(rèn)識(shí)。中國(guó)來(lái)講，很多人有這樣的看法，商業(yè)就要放開(kāi)，早放開(kāi)早搞活，而且很多人舉出了水產(chǎn)品、蔬菜、水果的例子，可是我們現(xiàn)在竟然發(fā)現(xiàn)很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家他們對(duì)國(guó)內(nèi)的商業(yè)有著很多的法律法規(guī)，這個(gè)問(wèn)題比如說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)、零售業(yè)政府要不要管？怎么管？這也是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在很多外商投資企業(yè)也提出這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為你們這個(gè)管法不符合WTO原則，到底符不符合？有沒(méi)有必要？這個(gè)都是需要研究的問(wèn)題。

　　再比如，還有一些技術(shù)問(wèn)題，也是需要研究的問(wèn)題。

　　在中國(guó)作為這種主流的零售業(yè)態(tài)到底是一種什么樣的業(yè)態(tài)，目前比如說(shuō)有很多問(wèn)題大家都在爭(zhēng)論，比如說(shuō)農(nóng)村市場(chǎng)的問(wèn)題、城市市場(chǎng)的問(wèn)題、東西部的差異問(wèn)題？在差距很大的過(guò)程中，作為政府來(lái)講對(duì)零售業(yè)態(tài)有沒(méi)有導(dǎo)向的問(wèn)題。等等一系列問(wèn)題，都是需要我們?nèi)胧廊曛筮M(jìn)行研究和討論的問(wèn)題。

　　因?yàn)榇蠹抑�，在去年和前年香港著名的學(xué)者郎咸平，我關(guān)注他很早，我關(guān)注他是關(guān)于他，他的主要觀點(diǎn)就是他舉的例子，歐美的大型零售企業(yè)他們?cè)谥袊?guó)的市場(chǎng)利用率很低，而在本國(guó)市場(chǎng)的利用率都很高了，他提出來(lái)利用本國(guó)市場(chǎng)的盈利來(lái)補(bǔ)貼新興市場(chǎng)的虧損，像諸如此類(lèi)這樣的問(wèn)題我覺(jué)得都是需要我們認(rèn)真研究、認(rèn)真討論的問(wèn)題。

　　總之，我感到入世三年以來(lái)實(shí)踐給我們提出了非常多的問(wèn)題，特別是我聽(tīng)到馬總編講了，今天參加會(huì)的除了新聞媒體之外，還有北大、清華的MBA學(xué)員，所以我們也很希望大家關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)榱闶蹣I(yè)盡管是一個(gè)巨不的行業(yè)，它所創(chuàng)造的產(chǎn)值、利潤(rùn)都很重要，零售業(yè)是人民生活離不開(kāi)的行業(yè)，它是除農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以后制造就業(yè)人口的行業(yè)，沒(méi)有零售業(yè)不可能有小商品行業(yè)。同時(shí)，我們要走新興的工業(yè)化道路，沒(méi)有現(xiàn)代的批發(fā)業(yè)也不行。所以我想中國(guó)入世以后盡管前三年進(jìn)展比較順利，但是展望未來(lái)的發(fā)展仍然是充滿了挑戰(zhàn)，也充滿了機(jī)遇，所以我很希望通過(guò)這次研討會(huì)、高層論壇，能夠更多的一起我們國(guó)家的社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心中國(guó)商業(yè)的發(fā)展。從而，通過(guò)中國(guó)商業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我想今后幾年中隨著我們國(guó)家基本投資規(guī)模的控制，隨著我們出口順差的不斷減少，消費(fèi)應(yīng)該越來(lái)越成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加主要的動(dòng)力，我希望我們這個(gè)會(huì)議能夠在這方面對(duì)我們商務(wù)部的工作有所建議。

　　謝謝大家！