隨著城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，珠三角的整個城市格局有望實現(xiàn)新一輪“轉(zhuǎn)型升級”。
近日，省政府下發(fā)《關(guān)于第一批珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的批復(fù)》，批準鼎湖站、三水站、珠海北站、銀盞站、虎門商貿(mào)城站、新塘站6個軌道站場試點TOD開發(fā)模式。這意味著，“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式（以下簡稱“TOD模式”）推進城軌站場周邊土地的綜合開發(fā)利用，正式從規(guī)劃進入實操階段。
專家認為，珠三角引入這一模式不僅能夠為其城際軌道建設(shè)籌措資金，更有利于提升珠三角城市群的綜合競爭力，降低城市運營成本和土地的節(jié)約集約利用，并大大加快珠三角區(qū)域一體化進程。
根據(jù)省政府的要求，6個站場相關(guān)市須在6個月內(nèi)編制、修改相關(guān)片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案審查。各開發(fā)主體也須抓緊確定具體實施方案，盡快啟動建設(shè)工作。
確保“統(tǒng)一規(guī)劃”
城軌、城市集約開發(fā)
此次獲批的6個站點中，目前僅有珠海北站已經(jīng)投入使用，其他5個均為“在建項目”。
為什么要“提前一步”介入開發(fā)？廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司（以下簡稱“省鐵投”）表示，這是為了強調(diào)“統(tǒng)一規(guī)劃”原則，提高土地的集約利用價值。
南方日報記者從獨家獲得的6大站點規(guī)劃文本中發(fā)現(xiàn)，“土地使用的混合方式”的地位非常突出。所謂“土地使用的混合方式”是指在同一塊土地中，包含居住、商業(yè)、酒店、辦公等多種用地類型，實現(xiàn)不同功能互相支持、互為價值鏈。文本顯示，6個站點核心區(qū)范圍內(nèi)，各類混合用地的面積占建設(shè)用地總面積比例平均高達44.5%。
“這非�？简炃捌谝�(guī)劃，更何況廣東這次采用TOD模式的是一個大區(qū)域，不僅要考慮到城市發(fā)展，也要兼顧區(qū)域平衡。舉個簡單的例子，建一個大型體育中心不僅僅要滿足一個城市的需要，同時也要輻射周邊，這樣才能真正實現(xiàn)資源集約。”廣東省城市發(fā)展研究中心主任、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長宋勁松表示。
專家認為，要實現(xiàn)集約開發(fā)，不僅需要省里面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也需要省市之間的相互協(xié)商，進行綜合開發(fā)。
這在開發(fā)主體中有了清晰的體現(xiàn)。今年1月印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制意見的通知》中明確提出，土地開發(fā)采取“一市一公司、一地一政策”的原則，由省市聯(lián)合開發(fā)，或者由沿線市負責開發(fā)，具體由省市協(xié)商確定。
省住建廳方面明確表示：“本次規(guī)劃沒有強調(diào)紅線，初衷就是嘗試打破鐵路建設(shè)、周邊開發(fā)各自為政的傳統(tǒng)，實現(xiàn)軌道建設(shè)、土地開發(fā)、乃至城市建設(shè)的一體化開發(fā)。”對此，省鐵投方面稱：“其實，誰來開發(fā)并不是最重要的，只要能夠?qū)崿F(xiàn)省里的‘統(tǒng)一規(guī)劃’，都可以進行協(xié)商。”
帶來“活水”收益 支持城軌建設(shè)運營
多位業(yè)內(nèi)人士認為，TOD模式不僅將為廣東正在推進的城軌建設(shè)提供了一股“活水”，更為其他主體進入城軌建設(shè)提供了一個良好的切入口。
“現(xiàn)在城軌建設(shè)推進十分穩(wěn)健，一方面是保證建設(shè)資金的充足，同時也要看到，如果沒有良好的運營模式，城軌線路的過早開通并不利于今后的運營。”有業(yè)內(nèi)人士指出，從國際經(jīng)驗看，借力周邊土地升值，進行綜合開發(fā)，從而反哺基礎(chǔ)建設(shè)的例子并不鮮見。
“在城軌建設(shè)前進行統(tǒng)一規(guī)劃，然后集約開發(fā)，通過周邊地塊價值的上漲再來支持線路建設(shè)，這應(yīng)該是將建設(shè)中的站點納入首批規(guī)劃的重要原因之一。”上述人士表示，通過這種模式，各地的收益可以用來補充建設(shè)資本金，而省鐵投層面的收益可以用來形成一個“資金池”，支援其他線路的建設(shè)。
按照此前規(guī)劃，在珠三角4.17萬平方公里的土地上，將建成16條線路，總計1478公里。目前，該網(wǎng)絡(luò)建成和在建里程僅400多公里。“國外的先進水平是軌道交通和公路網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋80%的地區(qū)，廣東目前僅是20%，未來的路還有很長，建設(shè)需要資金，運營維護同樣需要，要充分發(fā)揮現(xiàn)代公共交通的公共屬性，就必須建立起一個長效機制。”宋勁松表示。
也有不愿透露姓名的內(nèi)部人士認為，TOD模式的建構(gòu)是一個長期的過程，不能希望短期內(nèi)就立竿見影，“現(xiàn)在就談社會資本如何介入還太早。”
不過，這個帶有“廣東探路”色彩的模式，令不少業(yè)內(nèi)人士興奮不已。
3月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論通過了《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，在交通運輸體系建設(shè)的問題上再次明確了多元投入的方向，鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。
解決“城市病”
珠三角TOD總規(guī)將出臺
TOD在國內(nèi)或許是個新鮮事物，但在國際上，它在促進土地節(jié)約集約利用，降低城市運營成本，促進低碳出行、綠色發(fā)展和提升區(qū)域綜合競爭力等方面已有卓越表現(xiàn)。
據(jù)介紹，早在1947年，哥本哈根就開始將新的土地開發(fā)集中在各交通走廊上，實現(xiàn)了軌道在城市交通中的支配地位，從而提高了生產(chǎn)服務(wù)效率，使其成為歐洲僅次于倫敦的吸引企業(yè)總部落腳城市；香港通過軌道開發(fā)推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，30年間先后興建了容納300多萬人的9個新市鎮(zhèn)，吸納了差不多全部的新增人口，為寸土寸金的香港保留了青山綠水。
從上述成功例子看，環(huán)境和資源矛盾日益凸顯的珠三角引入這一模式頗具針對性。宋勁松表示，珠三角以往粗放擴張、外延型的發(fā)展模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展密密麻麻、到處蔓延，“城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村”，而TOD模式在解決這些問題上有非常好的效果。
宋勁松說：“未來建設(shè)重點放在了交通設(shè)施周邊，主要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目和城市功能也都在放在這里，從而節(jié)約了土地，提高了效率，幫助人們最方便地抵達；同時，這一模式能夠減少區(qū)域內(nèi)汽車的干擾，通過綠道等慢性系統(tǒng)的對接，有利于實現(xiàn)‘高效率、慢生活’的雙重定位；而區(qū)域內(nèi)居住、工作、消費、娛樂等各項功能的集中開發(fā)，也為市民生活帶來了極大的方便”。
據(jù)了解，這一全新的思路源自2010年6月的廣東省第四期省委常委集中學(xué)習討論會。會上，省委書記汪洋提出要大力推行TOD開發(fā)模式，創(chuàng)新城市空間組織方式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，打造一批“城市綜合體”。
南方日報記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，珠海北站等6個站場啟動TOD模式開發(fā)后，廣東將總結(jié)其試點經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，力爭今年內(nèi)正式出臺《珠三角城際軌道交通沿線土地綜合利用總體規(guī)劃》。
■名詞解釋
TOD模式
TOD（Transit Oriented Development）是指“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式，把公共交通的一體化、特別是城際軌道交通的一體化，跟城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、土地利用結(jié)合起來，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局。以珠三角為例，引入TOD模式就是依托“三環(huán)八射”的區(qū)域快速公交走廊，在城軌站場等重要節(jié)點周邊形成一批功能多樣的“城市綜合體”，從而實現(xiàn)集約、緊湊的土地開發(fā)應(yīng)用，形成“精明增長”的“綠色城市”建設(shè)格局。
■鏈接
三水站 定位為珠三角城際軌道交通沿線功能網(wǎng)絡(luò)體系中的次城市中心型功能節(jié)點；佛山市西南板塊的新中心；以商業(yè)商務(wù)中心和交通樞紐職能為主導(dǎo)，兼容文化娛樂、旅游及城際通勤服務(wù)職能的綜合性城市中心區(qū)。
鼎湖站 定位為珠三角城際軌道交通沿線功能網(wǎng)絡(luò)體系中的城市型功能節(jié)點；肇慶市綜合服務(wù)新中心；以生態(tài)居住、商業(yè)商務(wù)、交通樞紐、旅游服務(wù)為主要職能，兼容會展商貿(mào)、休閑娛樂及城際通勤服務(wù)職能的城市綜合服務(wù)新中心。
虎門商貿(mào)城站 發(fā)展成為集服裝企業(yè)的總部辦公、創(chuàng)意設(shè)計、貿(mào)易展示、新品發(fā)布、時尚走秀、會議洽談于一體，配套設(shè)施完善的國際時尚中心，成為虎門產(chǎn)業(yè)升級的新載體、莞西商貿(mào)發(fā)展的新名片和珠三角時尚設(shè)計的新都心。
珠海北站 定位為珠海市北部門戶、珠中濱海綿延帶重要的綜合服務(wù)區(qū)、珠江西岸產(chǎn)業(yè)服務(wù)極核。遠期待深珠、珠斗線接通后建成西岸重要的綜合交通樞紐。
銀盞站 定位為清遠南門戶和慢城生活體驗區(qū)�；谇罢撸纬梢詼厝獮橹黝}的城際度假勝地和清遠市南部旅游接待服務(wù)、文化展示中心；基于后者，打造享受粵北山水的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)和廣東新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式示范區(qū)。
新塘站 定位為珠三角專業(yè)化次區(qū)域級服務(wù)中心，廣州東部副中心重要組成部分，東部綜合交通樞紐。
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