近日，交通部長楊傳堂在接受媒體采訪時(shí)表示，“為了安全，永遠(yuǎn)不許私家車進(jìn)入專車”、“出租車份兒錢不會(huì)降”。一石激起千層浪，再次引發(fā)社會(huì)對(duì)于出租車改革、專車放開等交通問題的關(guān)注。

　　楊傳堂，曾兩度進(jìn)藏?fù)?dān)任黨政要職，2012年8月接替66歲的李盛霖，執(zhí)掌交通運(yùn)輸部。他出身農(nóng)家，早年參過軍，當(dāng)過工人，是一個(gè)從基層走出來的官員。據(jù)媒體報(bào)道，楊傳堂是個(gè)“工作狂”，為人低調(diào)務(wù)實(shí)，沒官腔不作秀，極富個(gè)人魅力，是典型的學(xué)習(xí)型官員。然而，楊傳堂對(duì)于出租車、專車等的一番表態(tài)，卻激起了很大的爭議。一鯊有三個(gè)問題，想和楊傳堂部長商榷。

　　一問楊部長：出租車如何改革？

　　按照楊部長所言，出租車行業(yè)一片大好：不存在政府壟斷;政府出臺(tái)了指導(dǎo)價(jià)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行管控;公布出租行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù);司機(jī)覺得份兒錢高是因?yàn)樽约盒膽B(tài)問題;乘客打不到車是因?yàn)樗緳C(jī)出車不積極。

　　然而，出行方面現(xiàn)在矛盾的焦點(diǎn)恰恰在于出租車。首先是運(yùn)力不足，以北京為例，北京每天150萬人打車，其中只有90萬人可以打到出租車，成功率只有60%，相對(duì)照的是北京市有6.7萬出租車，這一數(shù)字十年基本沒有大的變化。這是因?yàn)槌鲎廛囬L期實(shí)行特許經(jīng)營制，企業(yè)要想運(yùn)營出租車需要從政府獲得指標(biāo)，全國的130萬輛出租車被壟斷在8000個(gè)企業(yè)中。雖然短期開放過個(gè)體戶的模式，但后來隨即收緊，導(dǎo)致全國只有13萬個(gè)體出租司機(jī)。有網(wǎng)友調(diào)侃，出租車不是政府在壟斷，而是有背景的出租車公司在壟斷。

　　其次是服務(wù)差。有媒體近期做了一個(gè)調(diào)查，近3000名受訪者中，多數(shù)對(duì)出租車服務(wù)質(zhì)量存在不滿，如車輛破舊不堪，司機(jī)服務(wù)態(tài)度差等。按照楊部長所言，目前出租車的運(yùn)營模式，主要是考慮消費(fèi)者、經(jīng)營者等各方利益，尋求發(fā)展的最大公約數(shù)。一鯊專門查了小學(xué)數(shù)學(xué)，所謂最大公約數(shù)的意思就是能最大可能照顧到所有方面的利益。但是現(xiàn)在實(shí)際情況是，消費(fèi)者不滿意，出租司機(jī)不滿意，甚至出租公司也不滿意，出租行業(yè)的改革已經(jīng)迫在眉睫。

　　出租行業(yè)的改革，就要改變目前特許經(jīng)營的牌照模式，出租車數(shù)量的管控就是赤裸裸的壟斷行為，政府應(yīng)該做的是對(duì)稅收、服務(wù)水平等的管理，準(zhǔn)入應(yīng)該靠市場來調(diào)節(jié)。

　　二問楊部長：緣何說永不允許私家車做專車？

　　一方面出租車的運(yùn)力嚴(yán)重不足，另一方面卻是黑車大量存在。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國每天有6000萬次量級(jí)的出行需求，而出租車只能滿足3000萬次左右，剩下的3000萬次中，小部分(400萬次)由租賃車輛完成，還有2600萬次都是由黑車來滿足。

　　具有諷刺意味的是，黑車其實(shí)并不黑，他們只是沒有牌照的私家車。你可以不斷貶低他們，但卻不能無視他們的存在。以北京為例，相比6.7萬輛的出租車，有超過10萬輛黑車每天都在路上行駛，解決無數(shù)人的出行需求。有網(wǎng)友這樣說，“我們這黑車很多，不論早晨晚上，不論胡同里外，隨處可見。老百姓出行非常方便。而所謂正規(guī)的出租車呢，雨天、雪天、黑天漲價(jià)無度，路況不好不去，坡度大的不去，整票不找零，拒載等現(xiàn)象防不勝防。有的車隊(duì)老牛破車，安全隱患大。這些問題誰管?可以說誰都不管。而黑出租一切都好商量，我們喜歡散出租。”

　　按照楊部長所說，現(xiàn)在很多城市出現(xiàn)黑車，不完全是出租車供不應(yīng)求，而是因?yàn)槌鲎馑緳C(jī)出車不積極�？捎袥]有想過為什么出租司機(jī)不積極?一鯊覺得根本原因還是在于壟斷，面對(duì)旺盛的打車需求，十年間幾乎沒有增加的出租車數(shù)量根本無法滿足乘客出行需求，出租司機(jī)不積極很大程度上也是因?yàn)闆]有競爭所致。只有競爭才能激活市場，提升服務(wù)。從去年開始，專車大量進(jìn)入市場，相比出租車的硬件、軟件問題，專車司機(jī)的整潔服裝、干凈車內(nèi)環(huán)境、良好的服務(wù)都讓消費(fèi)者眼前一亮，客觀上也倒逼了出租車行業(yè)的服務(wù)提升。

　　楊部長還有一個(gè)觀點(diǎn)，就是說“黑車是私家車，不能保障服務(wù)和安全，偷稅漏稅。“這又是一個(gè)誤讀。不管你是否承認(rèn)，黑車都在那里，這樣的話，為什么不將黑車納入到監(jiān)管體系中?要解決”不能保障服務(wù)和安全、偷稅漏稅“的問題很簡單，就是將專車放開，讓黑車(私家車)納入到政府監(jiān)管的專車體系中，這樣就從根本上解決了服務(wù)、安全和稅收問題。去年興起的滴滴專車、一號(hào)專車等服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)這樣低成本、高效率的方式將專車進(jìn)行有效的管理，用定位、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的手段也能更加保障安全問題。例如，通過構(gòu)建司機(jī)征信系統(tǒng)，被用戶投訴多的司機(jī)信用等級(jí)差，將很難接到活兒，最終一定是推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，提升安全和服務(wù)。

　　現(xiàn)在的專車雖然在運(yùn)營，但政府只允許具有租賃牌照的車輛上路，這等于是給專車的發(fā)展帶上鐐銬。目前全國有租賃牌照的車輛不超過35萬輛，就算全部用做專車，還只是杯水車薪。如果堅(jiān)持采用租賃牌照模式運(yùn)營專車，就又是回到特許經(jīng)營出租車的老路上，必然造成新的壟斷，滋生新的腐敗問題。

　　三問楊部長：改革的原點(diǎn)是什么？

　　現(xiàn)在的改革進(jìn)入深水區(qū)，到了全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于交通領(lǐng)域的改革，也需要回到原點(diǎn)。

　　“改革要講最大的公約數(shù)，企業(yè)、平臺(tái)、消費(fèi)者都要考慮。我們第一考慮的是消費(fèi)者的利益，然后才是經(jīng)營者的利益“，楊部長所言很正確。改革的原點(diǎn)一定是要將民眾的利益放在首位，對(duì)于普通的民眾來說，他們的要求很簡單，就是”有安全的車可以坐“。要從根本上解決這個(gè)問題，只有放開出租車和專車的數(shù)量管制，將當(dāng)前大量實(shí)際運(yùn)行的私家車納入到正規(guī)化管理中，才能最大程度釋放運(yùn)能。

　　在具體監(jiān)管上，建議采取積極穩(wěn)妥的方式，可以采用試點(diǎn)的方式進(jìn)行探索，然后逐步放開，這樣既能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也能打破目前交通改革的困局。在這方面，美國的改革之路或許可以借鑒。在美國，政府對(duì)Uber的監(jiān)管就經(jīng)歷了一個(gè)從逐步了解到認(rèn)可、規(guī)范的發(fā)展過程。目前，美國對(duì)Uber的監(jiān)管環(huán)境非常寬松，全國絕大部分州都采取“企業(yè)自律”式監(jiān)管，僅要求Uber自身對(duì)服務(wù)車輛、司機(jī)、保險(xiǎn)及價(jià)格進(jìn)行審查，即滿足持有商務(wù)用車駕照、能提供車管局車況報(bào)告、車輛符合州法律保險(xiǎn)這三個(gè)條件，經(jīng)Uber自身平臺(tái)進(jìn)行審核認(rèn)證，便可以進(jìn)行交通服務(wù)。

　　楊部長的“永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車“太絕對(duì)了，誰都無法準(zhǔn)確預(yù)見未來的事情，作為監(jiān)管部門來說，對(duì)新事物持開放、包容、觀察的態(tài)度，然后基于民眾的利益和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為考量的原點(diǎn)，才是一種正確的態(tài)度。

　　南冥一鯊(微信公眾號(hào)：southsharker)：解讀行業(yè)發(fā)展的大勢，揭示新聞背后的真相，總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。關(guān)注南冥一鯊，在這里讀懂互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)橹�大勢，方能贏未來。