2013年10月開始，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃研究專業(yè)公司深圳新摩爾商業(yè)管理公司深入系統(tǒng)研究了寶雞的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，旅游規(guī)劃和商業(yè)規(guī)劃四結合的理論，以及深圳新摩爾公司雄厚的城市綜合體研究成果，提出寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要對接西安，突出自身特色，將石油機械和機床，有色金屬深加工，汽車和有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)做強做大，航空產(chǎn)品配套西安航空產(chǎn)業(yè)體系。寶雞旅游要形成法門寺和太白山以及釣魚臺5A旅游景點，與西安配合形成特色旅游線路。將旅游度假和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結合，形成西安的后花園。

　　寶雞已經(jīng)是重要交通樞紐城市，關天經(jīng)濟帶的副中心，寶雞城市規(guī)劃要重點完善老城區(qū)，對接大西安，服務漢中、天水和平?jīng)鰠^(qū)域，向東發(fā)展扶風和眉縣一體化的衛(wèi)星城的意見。寶雞未來要發(fā)展成為世界有影響的山水度假城市，文化教育事業(yè)高度發(fā)達，我國西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的城市典范。

　　一、寶雞產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建議

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和條件

　　寶雞位于陜西關中平原西端及秦嶺褶皺帶，是西部地區(qū)新興的工貿(mào)城市、陜西省第二大城市。東連咸陽市，南接漢中市，西北與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信�鄰。全市轄九縣三區(qū)，總面積18173平方公里，占陜西省的8.8%。

　　2008-2012年經(jīng)濟指標變化

　　寶雞從2008-2012年人均收入的穩(wěn)步增加，說明寶雞已經(jīng)具備在城市中心區(qū)發(fā)展城市商業(yè)和文化綜合體包括購物中心的發(fā)展條件。

　　2.傳統(tǒng)工業(yè)基礎雄厚，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)初步形成

　　寶雞是新中國成立后國家重點工業(yè)布局的主要城市之一，“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布點了寶雞機床、寶雞石油鋼管等一批重大項目，奠定了該地區(qū)的工業(yè)基礎。經(jīng)過建國60多年的努力，寶雞已發(fā)展成為以國有大中型企業(yè)和國防軍工企業(yè)為骨干、產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的西北重要工業(yè)基地。2008年，全市工業(yè)企業(yè)達到5000多戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)432戶，大中型企業(yè)91戶，涵蓋38個工業(yè)門類，317個生產(chǎn)行業(yè);全部工業(yè)增加值351.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值289.7億元，增速連續(xù)五年位居關中各市前列。全市已形成了以汽車及零部件、機床工具、石油機械、鐵路裝備為主體的裝備制造業(yè)，以鈦、鋯、鉛、鋅為首的有色金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)，以飛行安全設備、傳感器、開關設備、紡機紡電為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，以煤、電為核心的能源化工產(chǎn)業(yè)，以煙、酒、乳制品為代表的食品產(chǎn)業(yè)，以新型干法水泥、建筑陶瓷、新型環(huán)保墻體及屋面材料為主導產(chǎn)品的新型建材產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2008年六大產(chǎn)業(yè)增加值合計達到200億元以上，占全市工業(yè)增加值的60%以上。

　　2012年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)446戶，其中年內(nèi)新增64戶。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值1934.69億元，增長22.0%。

　　3.用五十年長遠規(guī)劃指導十年規(guī)劃 完善寶雞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位

　　楊寶民先生認為力爭用五十年時間將寶雞建設成為與美國一流山地城市比美，借鑒美國西雅圖和瑞士日內(nèi)瓦市的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，突出周秦文化旅游體驗，將寶雞建設成為世界知名的生態(tài)旅游型山水城市，中國北部的重要休閑養(yǎng)老基地。

　　五十年總體思考，爾后規(guī)劃眼前十年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更為科學，目前由于政府換屆時間太短，過于注重眼前利益和當期政績的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不利于寶雞這樣的地級城市長遠發(fā)展。

　　今后寶雞的發(fā)展要吸取浙江嘉興與湖州的教訓，應該主動參與城市群的產(chǎn)業(yè)分工。例如，西安航空產(chǎn)業(yè)是龍頭，擁有眾多航空科研大學和研究院所，能夠生產(chǎn)航空發(fā)動機和運輸機，未來能夠生產(chǎn)大型運輸機，同時也為中國商業(yè)飛機公司配套生產(chǎn)零部件。寶雞可以積極做好航空新材料的研發(fā)和零部件研發(fā)和生產(chǎn)。

　　寶雞一貫重視生態(tài)環(huán)境建設，渭河的生態(tài)明顯改善，采用蘆葦?shù)人�生植物凈化水質取得良好效果。

　　寶雞市委書記上官吉慶明確提出，寶雞要達到這樣一個目標：在西部生態(tài)最好的城市中，寶雞工業(yè)最強;在西部工業(yè)最強的城市中，寶雞生態(tài)最好。

　　我們要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，例如，充分挖掘旅游業(yè)的價值，把旅游度假產(chǎn)業(yè)作為長遠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，放棄某些嚴重破壞環(huán)境的煤炭采掘業(yè)和煤炭化工中的污染嚴重項目，對于工藝先進，環(huán)境污染少的項目評估后上馬。

　　寶雞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位

　　根據(jù)寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和戰(zhàn)略地位，圍繞寶雞建設關中-天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市和經(jīng)濟副中心的戰(zhàn)略要求，結合國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，未來寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體定位是：著力建設“一個中心，五個基地”，即打造關中—天水經(jīng)濟區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心，國家重要的先進裝備制造業(yè)基地，新材料、新能源產(chǎn)業(yè)化基地，軍民電子通信設備研發(fā)生產(chǎn)基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地，西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，度假旅游和養(yǎng)老基地。

　　2010年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃認為：經(jīng)過多年發(fā)展，寶雞在先進制造業(yè)領域形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，具備進一步做大作強的潛力和條件。為此，結合有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和寶雞的產(chǎn)業(yè)基礎，選擇機械裝備、有色金屬、能源化工、建材產(chǎn)業(yè)、食品加工等產(chǎn)業(yè)作為寶雞未來發(fā)展重點。

　　楊寶民先生提出2021-2050年寶雞市遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

　　1. 寶雞生態(tài)旅游和文化旅游大發(fā)展，建設5A旅游景區(qū)兩個，重點以寶雞釣魚臺和太白山國家森林公園作為重點打造。

　　2. 寶雞教育和文化產(chǎn)業(yè)要放到突出地位來發(fā)展，逐步恢復古代寶雞在中國城市文化領域的重要地位，培養(yǎng)一批文化大家，提升市民的文化水平。大學生占總人口比例要爭取在陜西地級城市排名第一，逐步接近美國城市的水平。

　　寶雞市應該規(guī)劃用二十年時間建設一所國內(nèi)一流的大學，要利用西安一流大學較多的優(yōu)勢，合作創(chuàng)辦寶雞大學，重點發(fā)展周秦文化研究，新材料，計算機應用，旅游等專業(yè)，用五十年時間建成世界有影響的大學，預計需要花費100億元。

　　我們認為市委和市政府領導班子要有長遠的政績觀念，創(chuàng)辦一流大學就是造福寶雞人民的長遠大事。

　　創(chuàng)辦一流大學耗資巨大，要多渠道籌集資金，發(fā)動對寶雞有感情的海內(nèi)外企業(yè)家捐款。昔日陳嘉庚捐款創(chuàng)辦了一流的廈門大學，李嘉誠捐款創(chuàng)辦了汕頭大學，香港邵逸夫先生為國內(nèi)多所大學捐款，支持內(nèi)地教育;寶雞籍貫的企業(yè)家更要向他們學習捐資興辦教育的精神。

　　3. 石油機械產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，例如，石油鉆頭，石油鋼管等產(chǎn)品大力發(fā)展，形成石油設備產(chǎn)業(yè)集群，高檔機床，高鐵電氣裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展要超過千億。

　　4. 新材料產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，特別是服務飛機材料的高科技企業(yè)要大發(fā)展，形成世界級的鈦合金和航空復合材料生產(chǎn)基地，產(chǎn)值逐步達到三百億產(chǎn)值。

　　5. 汽車產(chǎn)業(yè)注重全省產(chǎn)業(yè)布局特點，以寶華車輛為龍頭，以德國MAN公司底盤技術為平臺，擴大M8和M6系列中型商用車的生產(chǎn)規(guī)模。以陜汽為核心，擴大載重性強、經(jīng)濟適用的微型客車及微型貨車的生產(chǎn)規(guī)模。

　　形成寶雞汽車整車生產(chǎn)和關鍵汽車零部件研發(fā)和生產(chǎn)體系，注重提高技術含量，規(guī)劃未來三十年發(fā)展到500億元產(chǎn)值。

　　二、寶雞市商業(yè)規(guī)劃與商貿(mào)物流戰(zhàn)略建議

　　1、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯 寶雞商貿(mào)地位重要

　　寶雞位于西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市幾何中心，是陜、甘、川、寧四省(區(qū))毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市，是連接中原與西北、西南的重要通道和新“絲綢之路”的主要支點，在西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有“承東啟西、聯(lián)南濟北”的重要戰(zhàn)略地位。

　　隴海、寶成、寶中三條鐵路在此交匯，是歐亞大陸橋上第四大鐵路樞紐，隨著西寶客運專線、寶蘭客運專線、寶中二線、麟游礦區(qū)運煤鐵路專線及寶雞南客站等鐵路樞紐工程的建設，鐵路大“十字”將形成，鐵路客貨運能力將得到極大提升。

　　公路交通發(fā)達，西寶高速、寶天高速、國道G310、國道G316以及110多條支干線公路連接東西南北，“三縱五橫”公路網(wǎng)基本形成，隨著寶平高速、寶漢高速以及西寶高速改擴建等重大項目的實施，寶雞將形成以高速公路“十字骨架”和干線公路“三縱五橫一環(huán)”為主體，干支結合、四通八達的路網(wǎng)新格局。

　　寶雞東臨近西安，西臨近天水，是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的樞紐節(jié)點。

　　關中—天水經(jīng)濟區(qū)是西部地區(qū)繼北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)之后的又一個國家級經(jīng)濟區(qū)。要擴大寶雞的經(jīng)濟文化影響力，就需要高起點規(guī)劃寶雞市的現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展好金融，商貿(mào)和旅游度假。

　　根據(jù)市委市政府對全市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的定位為：陜甘寧川毗鄰地區(qū)的商貿(mào)物流中心，關—天經(jīng)濟區(qū)次核心商貿(mào)區(qū)，寶雞市國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的新目標。

　　《寶雞市城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》確立了從2013年至2020年，我市四級商業(yè)體系的建設思路和發(fā)展規(guī)模，即：經(jīng)二路商業(yè)中心、高新東區(qū)商務中心為 2個市級商業(yè)中心;陳倉組團商業(yè)中心、蟠龍組團商業(yè)中心為2個區(qū)域商業(yè)中心，清姜等16個分區(qū)商業(yè)中心，126個社區(qū)商業(yè)中心的四級商業(yè)體系。

　　《寶雞市城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》日前正式頒布執(zhí)行。

　　2.寶雞市中心可以發(fā)展一流商業(yè)和文化綜合體

　　一流綜合體的位置重點要臨近城市行政中心，形成城市發(fā)展總部經(jīng)濟的至高點。注重新一代綜合體要具有主題文化和節(jié)能環(huán)保，有利于聚集企業(yè)總部進駐寶雞。東嶺綜合體就是寶雞東部一個重要的綜合體項目，建議整合優(yōu)質企業(yè)總部和商家資源，形成寫字樓，購物中心主題文化綜合體。

　　寶雞目前百貨和購物中心基本都是功能性建筑，建議東嶺新一代購物中心和濱河商業(yè)街區(qū)不僅要有一定規(guī)模，更要注重主題文化體驗，吸引顧客能夠在購物中心中停留更長時間，形成特色消費目的地。

　　3.充分利用火車站和交通樞紐區(qū)域發(fā)展商貿(mào)物流市場

　　楊寶民先生認為寶雞具備了發(fā)展大型專業(yè)商貿(mào)市場和物流園區(qū)的條件，建議有序規(guī)劃和布局，例如，家居建材等不應四面開花。

　　發(fā)展商貿(mào)物流要注重首先引進的重點項目順利發(fā)展，兌現(xiàn)招商時候優(yōu)惠政策的承諾，通過龍頭項目開發(fā)企業(yè)引進更多優(yōu)質項目，要避免盲目賣地，不顧發(fā)展質量的粗放作法。

　　三、尋找適當?shù)纳剿�城市標桿―――美國蒙大拿州和西雅圖

　　美國黃石公園案例：

　　蒙大拿州 (Montana -- MT)是美國西部落基山區(qū)一州。北與加拿大接壤，東界南、北達科他州，西接愛達荷州，南鄰懷俄明州。面積為381085平方公里，在50州內(nèi)列第4位。人口944，632 (2006年)。首府海倫娜(helena)。

　　黃石公園是美國也是全世界第一個國家公園，它是世界上最壯觀的國家公園之一，園內(nèi)高度從北方入口(蒙大拿州的 Gardiner)的 5,314尺上升到公園東南方最高點的鷹峰〈Eagle Peak〉的11,358尺。黃石公園成立于 1872 年，美國國會通過成立黃石公園自然及野生動物保護區(qū)法案。

　　借鑒美國黃石公園的經(jīng)驗，寶雞可以積極研究太白山國家森林公園的管理和營銷推廣經(jīng)驗，保護生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展度假旅游業(yè)，將太白山森林公園推向世界。

　　第二個城市規(guī)劃案例

　　過去，西雅圖只是個木材集散地和捕漁業(yè)城市，上世紀60年代發(fā)展成為航空制造業(yè)中心，近幾十年由于美國微軟公司進駐，西雅圖又轉變?yōu)檐浖�等高技術和特色零售業(yè)的中心，經(jīng)濟轉型吸引了大批知識青年蜂擁而至。華盛頓大學是世界一流大學，有四萬多學生，為西雅圖人才培養(yǎng)做出重要貢獻。

　　華盛頓大學

　　西雅圖中心圖書館

　　寶雞要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展需要持續(xù)的人才支持，一流大學對于寶雞的未來發(fā)展是重要的，城市的競爭歸根到底是人才的競爭。

　　西雅圖被視作波音公司城，這其實是一個不好的征兆。而波音在西雅圖的過大影響，也導致該市在1960至1980年代陷入困難。 隨著波音大裁員，西雅圖遭受重創(chuàng)。一個城市的重新定位和創(chuàng)業(yè)精神，取決于小公司和行業(yè)多樣化，而不是少數(shù)幾個工業(yè)巨擘的獨霸。

　　航空和軟件等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要一流的金融服務，西雅圖金融行業(yè)發(fā)達。

　　西雅圖美國銀行大廈

　　我們的時代有一個矛盾：盡管跨越空間的溝通成本在下降，卻有更多人在城市扎堆。其原因是全球化和高技術使得人變聰明的回報增大。而與聰明人在一起，人們會變得更聰明。

　　西雅圖之所以成功，就是因為吸引到很多聰明人。他們互相教育，互相聘用。美國人口普查局日前公布了美國市民教育水平的排名，西雅圖成為全美“最聰明”的城市，成年人中擁有大學學歷的比例從2000年的47%，上升到現(xiàn)在的56%，20.5%的市民都擁有碩士以上學歷。在這一點上，只有華盛頓特區(qū)能與之相提并論。

      微軟公司是西雅圖吸引人才的主要企業(yè)，帶動了整個城市的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　西雅圖的目標是轉化為一個對步行者友好、面向公共交通、以社區(qū)為中心、和可持續(xù)設計的21世紀城市。我們的城市發(fā)展規(guī)劃強調，在結合長期戰(zhàn)略的基礎上解決眾多問題，包括土地應用、交通、住宅、綠地、休閑娛樂場所、歷史保護、公用設施、建筑和公眾參與。

　　寶雞的城市綠化帶主要是沿著渭河布局，缺乏南北朝向的步行系統(tǒng)。

　　規(guī)劃的創(chuàng)新性在于：環(huán)境和生活質量的指示器是循環(huán)再生和自行車的利用，并提出了極具特色的“城市村莊戰(zhàn)略”，使西雅圖社區(qū)形成了自己的特色。“城市村莊”是能提供不同生活方式的社區(qū)，具有商業(yè)、零售活動和社區(qū)公用福利設施，其設計理念包括不同的居住人群、不同的使用功能和住房類型，也包括步行、自行車和公共交通系統(tǒng)，完整的城市公共綠地和公共設施。

　　四、寶雞控制主要城區(qū)合理規(guī)模 積極發(fā)展衛(wèi)星城

　　1. 寶雞市要將老城區(qū)人口控制在130萬人口規(guī)模

　　2012年末全市常住人口373.67萬人。全年人口出生率為9.63‰，死亡率為6.15‰，人口自然增長率為3.48‰。寶雞規(guī)劃 2015年城區(qū)人口115萬，2020年控制老城區(qū)在130萬，未來主要方向是沿渭河河谷向東發(fā)展，在扶風和眉縣設置30萬人口衛(wèi)星城市。

　　寶雞行政圖

　　由于秦嶺區(qū)域以旅游產(chǎn)業(yè)為主和礦產(chǎn)開采為主，因此，寶雞南部人口需要嚴格控制，減少生態(tài)環(huán)境的承載壓力。

　　建議在寶雞東北部扶風縣和眉縣作為新的衛(wèi)星城重點發(fā)展，按照30萬人口的衛(wèi)星城市規(guī)模發(fā)展。由于眉縣處于秦嶺區(qū)域，難以承載過多人口，建議扶風縣和眉縣合并成一個縣級市區(qū)，便于沿著渭河河谷規(guī)劃衛(wèi)星城。

　　隴縣自古就有重要地位，適合發(fā)展成為寶雞副中心，服務平?jīng)龅貐^(qū)，建議按照30萬人口規(guī)模發(fā)展成為寶雞副中心城市。隴縣城市規(guī)劃要突出先秦文化、關隴文化、道家文化和絲綢之路文化特色。其中龍門洞適合重點發(fā)展生態(tài)旅游和道家文化體驗旅游;隴縣關山草原適合發(fā)展休閑度假旅游，需要建設好牧馬文化主題的四星度假酒店。

　　2.增加老城區(qū)南北向綠地公園面積，疏散人口到東部。積極發(fā)展東部商貿(mào)物流，高標準發(fā)展東部教育和醫(yī)療設施和零售物業(yè)設施。目前寶雞會展中心和育才中心。陳倉高級中學等已經(jīng)落后，需要配套購物中心和生態(tài)公園。

　　3.對寶雞在未來主城區(qū)100萬和130萬人口規(guī)模的交通狀況進行模擬分析，增加寶雞城區(qū)的南北向道路數(shù)量，對現(xiàn)有路網(wǎng)合理加密，積極發(fā)展公共交通。

　　五、寶雞旅游規(guī)劃建議

　　寶雞南部的太白山國家森林公園及寶雞湯峪溫泉、鳳翔縣的東湖、隴縣的龍門洞，以及芳香寺、玉皇地、南太門、太白廟等殿堂寺廟，風光秀麗，珍禽異獸、奇花古木繁多，是旅游觀賞勝地。

　　眉縣湯峪又稱“西湯峪”與陜西藍田湯峪(東湯峪)對應，眉縣湯峪溫泉又名“鳳凰泉”、“西湯峪”，位于眉縣太白山北麓的湯峪口，在太白山森林公園的入口處，又稱太白山湯峪溫泉，距西安100公里左右。這里山環(huán)水繞，古木蔥郁，景色如畫，因地處龍鳳、鳳凰兩山環(huán)抱之中，故名鳳凰泉。據(jù)記載，“鳳凰神澤”為眉縣八景之一。

　　西湯峪溫泉

　　隋文帝楊堅曾在此建“鳳泉宮”作為避暑洗浴之地，唐玄宗曾三臨其地，賜名“鳳泉湯”。眉縣湯峪溫泉現(xiàn)有大泉三口，日涌水量400多噸。

　　發(fā)展太白山旅游可以借鑒吉林省長白山的經(jīng)驗，有序利用太白山生態(tài)美景和溫泉資源，吸引大公司投資打造世界一流的關中文化體驗和旅游綜合體。

　　磻溪釣魚臺冬景

　　寶雞的磻溪釣魚臺是重要的旅游經(jīng)典，今后不僅適合發(fā)展旅游業(yè)，而且適合利用峽谷的自然生態(tài)環(huán)境人文條件發(fā)展度假旅游，峽谷外適合發(fā)展休閑和高端養(yǎng)老項目。

　　楊寶民先生通過實地考察，認為寶雞應該將法門寺重點發(fā)展外，還要將磻溪釣魚臺和太白山森林公園以及湯峪溫泉發(fā)展成為主題文化五星酒店和度假養(yǎng)生綜合體。

　　在世界釣魚領域占有重要地位，在大力發(fā)展休閑度假旅游的今天具有重要的意義，要立法保護釣魚臺的文物資源。

　　寶雞市隴縣龍門洞是道家文化重要代表人物丘處機先生修行的地方，在我國道家文化占有重要地位，今后適合重點發(fā)展道家文化體驗和生態(tài)旅游。建議將寶雞金臺觀，龍門洞，磻溪南昌宮組成道家文化體驗旅游線路。