12月17日，公安部副部長黃明接受了新華社有關戶籍制度改革的訪問，就加快戶籍制度改革的重點和難點、路線圖、時間表等問題作出解答。
黃明指出，按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經(jīng)驗的基礎上，提出了具體的政策措施，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿（以下簡稱《意見》），并由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。
同時，在加快戶籍制度改革必須把握的重要原則方面，黃明強調，要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉移人口“拉進城”、“被落戶”。
居所和職業(yè)為戶口遷移基本條件
對于加快戶籍制度改革的具體路線圖和時間表，黃明指出，黨的十八屆三中全會明確提出，“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模�！边@為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。
黃明透露，目前由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。
他表示，總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導、統(tǒng)籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。
黃明強調，加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
“建立新型戶籍制度，能夠打破城鄉(xiāng)之間、城市之間、地區(qū)之間的分割，按照居住地、流入地給予戶籍待遇，取消城鄉(xiāng)戶口的差別，實際上是為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。”北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗說。
國家需出臺社保等總體方案
黃明指出，加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則。
黃明表示，一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益。
一位不愿透露姓名的專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，解決“被落戶”的問題，需要國家拿出涉及社會保障、社會待遇等的總體方案，解決小城市的某些資源不足的問題。
同時，黃明指出要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預期和希望。另外要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，不刮風、不冒進、不搞運動。