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發(fā)表于 2008-06-05 20:47 | 只看他樓主

限塑令容易變成一場秀將重蹈一次性筷子覆轍?

2008年06月05日 07:01

王福重

    過去二十年，也是為了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源而杜絕使用一次性筷子，有關(guān)部門不知出臺(tái)了多少次規(guī)定，但到處仍在用一次性筷子。要限制塑料袋，先要找到適當(dāng)?shù)奶娲罚⒃诨厥蘸椭貜?fù)利用環(huán)節(jié)做出更大的努力。否則好事就容易變成一場秀，重演一次性筷子的故事。

    6月1日開始，全國范圍內(nèi)正式實(shí)行“限塑令”。有報(bào)道說，一些大城市的執(zhí)行效果還算不錯(cuò)，人們用塑料袋明顯減少了。還有外國媒體評價(jià)說，中國人在限制使用塑料袋上，為世界帶了個(gè)好頭，這種評論，令人很有些不是滋味，里面似乎有揶揄的意思：憑什么你們要帶頭？

    “限塑令”不再允許商家為顧客免費(fèi)提供塑料袋，而是收費(fèi)。免費(fèi)變成收費(fèi)，商家當(dāng)然樂意，不管是不是按成本價(jià)出售，反正收入肯定是增加了。所以，對于“限塑令”有看法的，主要是消費(fèi)者，多年來，消費(fèi)者早已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)使用塑料袋。因此，強(qiáng)制性的“限塑令”，相當(dāng)于對全國所有使用塑料袋的消費(fèi)者課稅，盡管銷售塑料袋的收入歸于商家（“限塑令”當(dāng)天，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的官員就表示，這部分收入應(yīng)該歸財(cái)政，是很有道理的）。

    問題是，這種強(qiáng)制課稅的效果，并不一定如政策制定者預(yù)想的那般理想和美妙，而是相當(dāng)值得懷疑的。

    花了錢的塑料袋，提高了消費(fèi)者的購物成本，消費(fèi)者對價(jià)格上漲和成本上升是敏感的，在開始的階段，由于限塑令，消費(fèi)者會(huì)暫時(shí)減少塑料袋的使用，就像新聞里說的那樣“明顯減少”。但這只是初期的反應(yīng)，經(jīng)過一段適應(yīng)期后，人們的偏好就會(huì)改變，消費(fèi)者就會(huì)認(rèn)可收費(fèi)的塑料袋，塑料袋的使用數(shù)量會(huì)緩慢回復(fù)到或者接近原來的狀態(tài)。因?yàn)橄M(fèi)者發(fā)現(xiàn)，他們找不到塑料袋的替代品。

    不知道這項(xiàng)涉及幾乎所有消費(fèi)者利益的政策，其決策過程是怎樣的，征詢過其中多少人的意見，但是，很明顯，對于塑料袋的替代品，政策制定者顯然沒有考慮周全。塑料袋固然有對環(huán)境不利的毛病，但是塑料袋在世界范圍內(nèi)廣泛使用，是商家和全體消費(fèi)者，也就是市場理性選擇的結(jié)果，塑料袋是有很多優(yōu)勢的。比如它非常干凈、方便攜帶，便于放置，不怕水浸，更重要的是非常便宜，即使收費(fèi)，價(jià)格也是相當(dāng)?shù)土模挥袔酌X。

    其他購物工具，無論是可降解的淀粉袋，還是紙袋子、布袋子，都沒法跟塑料袋比，它們不但比塑料袋貴，還有其他問題，如造紙弄不好就得砍樹，破壞植被，引起水土流失；織布也有污染水體的問題。更主要的缺陷是不方便。消費(fèi)者購物，不但在意商品本身，也考慮是否方便，盡量節(jié)約交易費(fèi)用，這就是超市取代傳統(tǒng)商店一統(tǒng)天下的原因。買了東西，總不能就空手抱走吧，不在現(xiàn)場買袋子，難道每次去商場還要隨身帶上幾個(gè)布兜子？限塑令，為消費(fèi)者制造了購物的煩惱，自己準(zhǔn)備袋子太麻煩，需要不時(shí)清潔，還是現(xiàn)場購買最合算。

    有人發(fā)表評論說，“限塑令”的本意不是減少幾個(gè)塑料袋，而是在于提倡節(jié)約資源，過有節(jié)制的生活，愛護(hù)環(huán)境。

    人人都希望環(huán)境好。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉提高和環(huán)境質(zhì)量之間并非簡單的線性關(guān)系。天下沒有免費(fèi)的午餐，大部分生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，都對環(huán)境有某種破壞作用，如造紙和使用汽車。人們常常從道德層面上指責(zé)污染者，同情受污染者。但是大部分污染并非生產(chǎn)者故意為之，不是為了污染而污染，而是為了生產(chǎn)滿足消費(fèi)者需要的產(chǎn)品不得不如此，環(huán)境相當(dāng)于生產(chǎn)的某種必要投入品。當(dāng)消費(fèi)者告訴廠家需要某種產(chǎn)品時(shí)，就應(yīng)該意識(shí)到一定程度的污染將是不可避免的。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說得好，忍受骯臟是美國富裕的先決條件。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高程度后，人類對于環(huán)境的高要求就會(huì)凸現(xiàn)出來，同時(shí)，也有能力為環(huán)境好轉(zhuǎn)支付成本。這就是平時(shí)說的，先污染后治理。雖然人類想避免這個(gè)并非合意的結(jié)果，但是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，打破這個(gè)宿命，殊為不易。所以，環(huán)境與福祉并非就是一回事，環(huán)境更不是一切，它是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)的東西。

    確實(shí)有些發(fā)達(dá)國家，也對使用塑料袋有某種限制措施，但是實(shí)行限塑令的國家并不多，難道它們不擔(dān)心環(huán)境污染嗎？當(dāng)然擔(dān)心，但是，兩害相權(quán)取其輕，如果不用塑料袋，用其他的辦法，成本可能更大。按理說，這些發(fā)達(dá)國家，更應(yīng)該先行，它們可是到了對環(huán)境比我們更在乎的階段了。

    據(jù)說，每年中國消費(fèi)者使用的塑料袋有30億個(gè)，生產(chǎn)這些塑料袋，要用13000噸石油。13000噸石油，好像用在生產(chǎn)塑料袋上就是浪費(fèi)，用在汽車上就是正當(dāng)。其實(shí)，石油無論是用來生產(chǎn)塑料袋，還是充作汽車燃料，都是為了消費(fèi)者的利益和方便，具有同等的價(jià)值。

    限塑不但有經(jīng)濟(jì)成本，還有執(zhí)行費(fèi)用。限塑令，是全國性的法規(guī)，不但大城市的市場要遵守，小城鎮(zhèn)，甚至偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村也得遵守�？墒�，怎么保證這個(gè)“限塑令”在如此廣大的地域有效執(zhí)行呢？如果只是懲罰了城里的違規(guī)者，而讓檢查的觸角延伸不到的地方依然，這樣的法規(guī)意義安在？

    不僅僅是消費(fèi)者在使用塑料袋，生產(chǎn)者使用的恐怕更多，沒有塑料包裝，很多生產(chǎn)簡直不可想像。所以，剛剛實(shí)行的“限塑令”，就開了一個(gè)口子，即餐飲業(yè)暫時(shí)不屬于限制之列，我想。以后這樣的口子會(huì)越來越多的。

    不是說限制塑料袋有什么不對，但是正確的事情，也要講究如何去做，成本又怎樣。要限制塑料袋，先要找到適當(dāng)?shù)奶娲�，并在回收和重�?fù)利用環(huán)節(jié)做出更大的努力。否則好事就容易變成一場秀。

    過去二十年，也是為了保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，而杜絕使用一次性筷子，有關(guān)部門不知出臺(tái)了多少次規(guī)定，幾次隆隆的雷聲過后，還是看見到處仍在用一次性筷子。

    這個(gè)限塑令，是否將重演一次性筷子的故事呢？讓我們拭目以待。

    （作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）

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