RE:高溫！祖國山河一片紅，溫馨提醒注意防中暑
高溫酷暑天勞動(dòng)保障部門提醒：高溫補(bǔ)貼要按時(shí)發(fā) 眾所周知，高溫突破人的生理極限時(shí)，會(huì)給人的身體造成傷害，甚至產(chǎn)生生命危險(xiǎn)。全國大部分地區(qū)遭受高溫天氣襲擊，氣象部門提高高溫預(yù)警級(jí)別十分必要。但是，有關(guān)部門關(guān)心高溫下的勞動(dòng)者，給他們及時(shí)送去制度清涼劑，更為重要。 按照規(guī)定，高溫津貼在每年6月、7月、8月、9月、10月發(fā)放，在企業(yè)成本費(fèi)列支，不得計(jì)入最低工資。在高溫天氣條件下，用人單位對(duì)勞動(dòng)者給予高溫關(guān)懷，支付高溫津貼，是天經(jīng)地義的事情。好多地方都出臺(tái)了保護(hù)勞動(dòng)者高溫權(quán)利，發(fā)放高溫津貼的規(guī)定。這體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者高溫權(quán)利的重視。但是，勞動(dòng)者的高溫津貼執(zhí)行情況并不理想。有調(diào)查顯示，大多數(shù)機(jī)關(guān)與大型企事業(yè)單位為員工發(fā)放了高溫津貼，但一些中小型私企沒有發(fā)放高溫津貼。高溫津貼差距很大，每月從數(shù)十元到上千元不等。在空調(diào)房辦公的機(jī)關(guān)人員與白領(lǐng)階層等受高溫傷害較少的群體，可享受優(yōu)厚高溫補(bǔ)貼；而受高溫傷害較大的勞動(dòng)群體，獲得的補(bǔ)貼反而很少或根本沒有。 在傳統(tǒng)觀念里，高溫津貼只是一種單位福利，而福利的好壞由單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向等因素決定。再加上單位與職工之間地位不對(duì)稱，除非單位主動(dòng)發(fā)放，職工一般不敢找單位要高溫津貼，或者對(duì)津貼標(biāo)準(zhǔn)提出異議。正由于以福利形式來體現(xiàn)，高溫補(bǔ)貼沒有成為員工的權(quán)利，也沒有引起政府部門的足夠重視。 據(jù)了解，不少國家已經(jīng)制定了整套應(yīng)對(duì)高溫的勞動(dòng)保護(hù)法律。而我國在高溫方面的立法，明顯落后。1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》“暫行”了50年之久，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也不具備強(qiáng)制效力，根本不能為勞動(dòng)者保駕護(hù)航。而《勞動(dòng)法》對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定又比較模糊，缺乏可操作性。由于高溫保護(hù)沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，勞動(dòng)者沒有與老板叫板的底氣。 盡管衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門在2007年7月已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度，增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少高溫時(shí)段作業(yè)，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。但是由于缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制，通知精神并沒有得到切實(shí)執(zhí)行。 到底該如何幫助勞動(dòng)者獲得高溫津貼待遇呢？我認(rèn)為，這不能寄希望于用人單位的道德自覺。幾個(gè)政府部門高溫時(shí)節(jié)發(fā)一個(gè)通知，弄一個(gè)規(guī)定，也未必就能幫助勞動(dòng)者兌現(xiàn)高溫津貼權(quán)利。要徹底解決這個(gè)問題，還有賴于高溫立法，但是立法需要一個(gè)過程，而高溫作業(yè)的危害是時(shí)刻存在的，地方政府不能坐等立法。面對(duì)各地滾滾襲來的熱浪，政府應(yīng)該思考：制度給了勞動(dòng)者向高溫說“不”的底氣沒有？切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的高溫津貼權(quán)利，政府應(yīng)該有所作為，而且刻不容緩。在強(qiáng)制性法律沒有出臺(tái)的情況下，地方政府發(fā)通知，限制高溫作業(yè)，規(guī)定地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，或許不能從根本上維護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)利，但是至少表明一種態(tài)度，給勞動(dòng)者送上了制度清涼劑。而且可以為國家高溫勞動(dòng)保護(hù)立法準(zhǔn)備條件，積累經(jīng)驗(yàn)。 現(xiàn)在的問題是，既然發(fā)了通知，有了制度，就要千方百計(jì)落實(shí)，而制度的效力來自于政府的執(zhí)行力。一旦制度生效，相關(guān)執(zhí)法部門就要認(rèn)真履行職責(zé)。一方面主動(dòng)出擊，到一線查處沒有兌現(xiàn)勞動(dòng)者高溫津貼的用人單位，另一方面要重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真受理勞動(dòng)者舉報(bào)，做到事事有回音，處罰違規(guī)單位。如果制度執(zhí)行缺乏剛性，或者說，有關(guān)部門把高溫津貼理解成以通知落實(shí)通知，以文件落實(shí)文件。保護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)利或許會(huì)成為一句空話。
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