新快報記者 余亞蓮 肖偉華 陳紅艷／文 陳海平／圖
深讀指引
近日，政府部門一紙令下，以占道經(jīng)營干擾交通、治安秩序為由禁止商場門前的促銷活動，此事在商界引起軒然大波，天河城、中華廣場、時代、廣百等十幾余家大型知名商場紛紛聯(lián)名向市人大、市政府上書。
圍繞戶外促銷該不該受禁，雙方爭議的焦點是：商家在自用地上搞促銷算不算占道經(jīng)營？由此引發(fā)的問題則涉及到政府有否依法行政？戶外促銷的審批是否有法律依據(jù)？應(yīng)該由哪些部門作出審批？審批如何規(guī)范？事前審批能否由事后監(jiān)管所取代？在7月1日《行政許可法》實施后，政府能否依法行政，公民與法人能否依法維護自身權(quán)利？這一事件是值得關(guān)注的典型個案。
圖：商場戶外促銷今后有可能消聲匿跡。
緣起：政府禁令撤銷商場戶外活動審批
近日，細心的市民或許已發(fā)現(xiàn)，廣州市各大商場門前的廣場變得有些冷清了，往日張燈結(jié)彩的廣場促銷少了許多，這是為什么？
事情的起因還得從“五一”之前說起。廣州市城市管理委員會辦公室向東山區(qū)政府下發(fā)了穗城管辦（2004）17號文件，內(nèi)容是要求東山區(qū)有關(guān)部門撤銷該區(qū)內(nèi)商業(yè)廣場如中華廣場、英雄廣場的商品促銷、文化演出的審批許可。廣州市城市管理委員會辦公室（以下簡稱城管辦）鄧副處長告訴記者，17號文是城管辦根據(jù)市政府的意見發(fā)出的。
文件下發(fā)幾天后，廣州大多商場均接到城管部門要求立即撤銷一切戶外活動的通知，通知認為，戶外促銷是“占地經(jīng)營，干擾了交通秩序與正常的社會治安環(huán)境”。一石激起千重浪，此舉引起了商界的強烈反響。
眾多商家對此很不理解，紛紛聯(lián)名上書，要求廣州市人大及市政府取消該禁令，讓廣場活動重見天日。日前，天河城、中華廣場、時代、廣百等十幾余家大型知名商場又聯(lián)名向市人大、市政府提交了一份《關(guān)于支持商業(yè)廣場舉辦文化推廣活動的建議》。
市人大、市政府隨即將聯(lián)名書轉(zhuǎn)給市法制辦，要求盡快將事件調(diào)查清楚。據(jù)悉，有關(guān)部門非常重視商家聯(lián)名上書一事，7月6日下午，據(jù)天河城廣場及其它商家有關(guān)負責人表示，市政府法制辦已經(jīng)打來電話，詳細詢問了有關(guān)情況。
爭議焦點：自家地上擺攤怎算占道經(jīng)營？
戶外廣場活動究竟是不是大型的亂擺賣？戶外促銷是否就真的“占地經(jīng)營，干擾了交通秩序與正常的社會治安環(huán)境”？
眾商家認為，商業(yè)廣場有別于公共廣場，商業(yè)廣場區(qū)域?qū)偕虡I(yè)物業(yè)規(guī)劃圖內(nèi)的商業(yè)用地，是合法取得的用地，已依法交納地價，完全屬于企業(yè)自用地�！霸谧约业牡厣蠑[攤，怎么能算占道經(jīng)營？”
廣州市律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會主任何富杰對占道經(jīng)營的問題有自己的一套看法。他認為，如果商家擁有“土地使用證”，在“自己的土地”上舉辦活動，就不能算是占地經(jīng)營、占道經(jīng)營。因為，占地經(jīng)營占用的土地必須是公共用地，政府部門不能以“占道經(jīng)營”為由來禁止商業(yè)活動。
合法用地為什么要申請“占地證”？
耐人尋味的是，市城管辦一邊要求商家取消戶外促銷，一邊又要求商家如需進行戶外促銷必須申請“占地證”。
負責發(fā)放“占地證”的廣州市市政園林局有關(guān)人士表示，大商場前的占地促銷一般需要市或區(qū)的市政部門審批，因為“大商場前的戶外廣場活動可以視作占用市政道路，因為廣義上的市政道路包括公共廣場、天橋輻射范圍、人行道、車行道等�！比绻虉龅恼嫉郎暾埛舷嚓P(guān)要求，那么市政園林局就會發(fā)給他一個“臨時占用道路許可證”。
市建委有關(guān)負責人也表示，市政道路維修、開挖因需要占用道路，必須辦理“占地證”，而商場臨時占用廣場舉行活動也是占道行為，因此也要辦理相關(guān)證件。
但是，當一些商家和促銷活動主辦方向所在區(qū)的建設(shè)局申請“占地證”時，卻被告之：“占地證”是不可能發(fā)放的�！罢嫉刈C”為什么不能發(fā)放？市政園林局有關(guān)人士表示：“由于現(xiàn)在很多戶外廣場活動都是不符合審批要求的，主要是干擾交通秩序與社會治安，所以市政園林局基本上沒有審批過此類申請�！�
拿不到“占地證”，意味著商家無法進行戶外促銷，眾商家對此仍然深感困惑，他們表示廣場是商家的商業(yè)用地，已依法交納了地價，屬商家合法用地，為何還要占地證？
大量審批是否有法律依據(jù)？
如果商業(yè)廣場是商家的自用地，那么，從法律上來講，市政部門是否有權(quán)干預(yù)商家的促銷活動？尤其是在7月1日《行政許可法》實施后，商家在自家門口的經(jīng)營活動需經(jīng)政府的審批嗎？這些審批是否全部都合法？
廣州市一家大型知名商場的負責人告訴記者，每次搞活動前，他們都會向公安、消防部門等提出申請，經(jīng)批準后才展開活動的；環(huán)市中路一家知名商場業(yè)務(wù)部負責人也稱，他們此前是向工商、消防、公安部門申請的；也有部分商家稱，搞活動前也會向商場所在區(qū)的城管提出申請。
專門研究行政法的律師何富杰表示，哪些活動需要審批，哪種活動需要審批，需要哪些部門的審批，根據(jù)具體的情況，法律上會有不同的規(guī)定，但每一次審批，都應(yīng)該以相關(guān)法律為依據(jù)。例如，搭臺演出不能有火災(zāi)隱患，需要考慮消防安全，就需要消防部門審批，而這種審批是有法律依據(jù)的。何富杰還表示，如果商場的商業(yè)活動是經(jīng)過有關(guān)部門合法審批的，則要看這種審批是“一次有效”還是“一直有效”，這就表示并不是一次審批了，以后就能一直“照章”審批。但如果是“長期有效”的審批，政府部門撤銷原有的行政審批，則必須根據(jù)《行政許可法》，給予一定補償。
而對于法律上沒有規(guī)定的，依據(jù)現(xiàn)行的《行政許可法》精神，政府部門則不應(yīng)該胡亂設(shè)立行政許可。
雙方意見
商家：廣場文化活動一舉多得
眾商家認為，舉辦廣場文化推廣活動意義重大。
首先，廣場文化活動活躍市民的文化生活，促進文化大都市的建設(shè)，還有助于政府宣傳政策法規(guī)。
再者，活動不僅會吸引了廣大市民，還能取得眾多商家的贊助和直接參與，社會效應(yīng)值得肯定。
并且，在戶外舉辦活動的多為國內(nèi)、國際知名品牌企業(yè)，他們正是看好廣州的經(jīng)營環(huán)境和強大的消費市場，廣場活動的經(jīng)濟效應(yīng)不容忽視。
另外，舉辦戶外活動還有助于促進消費，增加稅收，無論從哪個方面看，對政府、企業(yè)、民眾都是一舉多得的好事。眾商家表示，取消商業(yè)廣場的文化活動是很不明智的做法。
城管：商業(yè)廣場促銷影響廣州市容市貌
對此，城管辦鄧副處長表示，城管辦代表政府發(fā)文要求撤消商業(yè)廣場商品促銷、文化演出審批許可，主要是因為這些戶外廣場活動不利于城市管理，影響了廣州的市容市貌。他認為，為了維持良好的城市管理秩序，政府部門有必要對此進行嚴格管理。
鄧副處長說：“商家所謂的‘文化推廣活動’是一個很模糊、很寬泛的概念，它囊括了純粹的商業(yè)促銷和政府行為性質(zhì)的公益活動。事實上，60％以上的戶外廣場活動都是商業(yè)性質(zhì)的，一般都是商場將戶外場地出租給某個企業(yè)臨時使用。這種促銷活動實際上是一種變相的大型亂擺賣。如果允許此類活動泛濫，那么小商販的亂擺賣是不是也可以允許呢？”
鄧副處長還向記者透露，今年國慶、明年春節(jié)等節(jié)假日來臨時，城管辦還會專門針對商業(yè)廣場促銷重新發(fā)文，嚴格控制戶外廣場活動的審批。但促銷禁令也不是“一刀切”，健康咨詢、“申亞”等大型公益性活動經(jīng)審批后仍可舉行。
求解：審批要規(guī)范
據(jù)了解，廣州各區(qū)商場、廣場搞活動所需申報審批的部門不太相同，至于應(yīng)該向哪些部門申報，目前法律上沒有統(tǒng)一的規(guī)定。因此，眾商家上書市政府，建議市政府盡快制定配套商業(yè)廣場文化活動的管理政策，讓商家有法可依、有章可循。使審批更加規(guī)范。
商業(yè)界一位知情人士7日透露：“政府有關(guān)部門不僅十分重視這起聯(lián)名上書事件，更有政府調(diào)查人員表示：城管部門這樣做沒有執(zhí)法依據(jù)，政府將會給商家一個說法”。
對此，有商家樂觀地推測：商家聯(lián)名上書已引起政府重視，相信政府會慎重考慮，說不定會出臺讓政府、商家、消費者三贏的法規(guī)。
事后監(jiān)督代替事前審批
針對林林總總的各類審批，何富杰認為，根據(jù)《行政許可法》的精神，有一些審批是可以用事后監(jiān)督來代替事前審批的。如果沒有相關(guān)法律作為審批的依據(jù)，但政府部門又不得不管的時候，政府部門可以通過事后處罰進行管理。
例如，商場的活動由于圍觀人數(shù)太多，人群擠到了交通要道上，影響到交通，這時就需要交警方面和城管方面來管理。但這種管理不一定非要事前審批，商家本身應(yīng)該控制一下情況，如果商家控制得好，活動并不影響交通，那么就沒有必要每個活動都要事前審批。政府部門可以采取事后監(jiān)管的方式，如果阻塞了交通，可以罰款等。
- 該帖于 2005-12-18 1:39:00 被修改過
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